高速公路將長期收費，你怎么看南京多條高速改擴建延長收費年限
2015-07-22
昨天，交通運輸部向社會公布《收費公路管理條例》修訂稿，公開征求意見?！妒召M公路管理條例》擬對高速公路收費期限作出調(diào)整，即特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年。記者從交通部門了解到，目前南京并未出現(xiàn)高速公路經(jīng)營期限超過30年的情況。不過，機場高速、寧馬高速等高速公路由于改擴建，而延長了經(jīng)營期限。
江南時報記者李爽
特許經(jīng)營高速公路
經(jīng)營期限不得超30年
在交通運輸部昨天向社會公布的《收費公路管理條例》修訂稿中，記者看到政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，按照用收費償還債務(wù)的原則以實際償債期為準(zhǔn)。
特許經(jīng)營公路的收費期限，按照收回投資并合理回報的原則確定，并通過收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制合理回報。
特許經(jīng)營高速公路的經(jīng)營期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。
特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費。
不過，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要實施收費公路改擴建工程，將一級公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務(wù)或者社會投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。
特許經(jīng)營模式
南京不斷“復(fù)制”
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，特許經(jīng)營是指由政府授權(quán)投資者，允許其建立特許經(jīng)營公司，成為獨立的經(jīng)濟(jì)法人，在一定時期內(nèi)享有公路建設(shè)和經(jīng)營管理的特許權(quán)。這就是說，政府招商引資，讓投資者花錢建路。路建好后，經(jīng)營管理作為投資人的回報。
“南京長江二橋就是特許經(jīng)營。南京現(xiàn)有的高速公路，基本都是特許經(jīng)營。”這位業(yè)內(nèi)人士說。據(jù)了解，南京長江二橋1997年開工建設(shè)，2001年建成通車。2004年年底，南京市交通集團(tuán)將所持有的南京長江第二大橋有限責(zé)任公司（簡稱二橋公司）100%國有股權(quán)中的65％轉(zhuǎn)讓給深圳市中海投資有限公司。
新的南京長江第二大橋有限責(zé)任公司采用了政府特許經(jīng)營的運作模式。按照當(dāng)時的特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定，新的南京長江第二大橋有限責(zé)任公司在2031年特許經(jīng)營期限屆滿后，需把運營狀態(tài)良好的大橋無償移交政府。
類似這樣的政府特許經(jīng)營運作模式，已被南京長江三橋、四橋、繞越高速、寧馬高速、雍六高速等南京高速公路“復(fù)制”“粘貼”了。
雖然這些高速公路都是政府特許經(jīng)營，但是記者了解到，目前這些高速公路的經(jīng)營權(quán)限沒有超過30年的。
“在西部地區(qū)，由于交通流量等問題，往往政府特許經(jīng)營的時段較長。在華東，基本沒有高速公路的經(jīng)營權(quán)限超過30年的。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
南京不少高速
收回成本因改擴建再收費
那么，在這些政府特許經(jīng)營的高速公路中，有沒有一條是經(jīng)營權(quán)限快到期的？對此，業(yè)內(nèi)人士表示，目前還沒有出現(xiàn)高速公路經(jīng)營權(quán)到期，高速公路移交政府的情況。“最快的可能是寧馬高速，收費年限應(yīng)該到明年9月?！睒I(yè)內(nèi)人士說。
記者了解到，寧馬高速早在1998年就建成通車并開始收費，收費期為15年，到2013年9月期滿。但本來有望成為南京首條免費高速的寧馬高速，由于改擴建，2013年8月7日，省政府作出關(guān)于同意延長寧馬高速公路收費站收費年限的批復(fù)，收費年限延長到了2016年9月。
與寧馬高速有同樣命運的還有機場高速。南京機場高速收費年限是到2019年。但從2012年11月開始，南京機場高速進(jìn)行拓寬改建工程。根據(jù)江蘇省政府網(wǎng)站公示的信息，同意重新核定南京機場高速公路擴建工程收費期限為15年，即2014年6月29日至2029年6月28日。
除了改擴建外，記者從交通部門也了解到，收回成本的高速公路仍舊在收費是收費公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策，以效益好的高速來貼補虧損的公路，以保持路網(wǎng)的完整性。
高速公路虧損
不應(yīng)都由車主“買單”
無論是高速公路改擴建，還是政府特許經(jīng)營，收費公路收支到底是否平衡呢？記者從江蘇省交通廳了解到，2014年全省收費公路共有主線收費站89個。
其中，高速公路27個。雖然收費站的數(shù)量占比不多，但是高速公路的通行費收入?yún)s占了全省收費公路通行費的95%以上。
江蘇省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年度全省收費公路通行費收入為303.7億元。其中，高速公路290.6億元(含獨立橋梁)，一級公路13.1億元，分別占收費公路通行費收入的95.7%和4.3%。
按照交通部門公布的2014年底江蘇高速公路里程達(dá)到了4103.7公里來算，去年一年江蘇平均每一公里高速公路就收賬708萬元。
“收入多，支出也多，支出里的一大半都給了銀行。其余還有養(yǎng)護(hù)、運營等費用。實際算下來，江蘇公路一年虧損在5500萬元左右?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
對此，江蘇省社科院研究員田伯平表示，高速公路經(jīng)營也是市場運作，或虧或賺，不可能旱澇保收，虧損不能完全由車主買單，延長收費年限并不是唯一的途徑。
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高速公路實行養(yǎng)護(hù)管理收費
意味著銀行貸款還完了還要繼續(xù)收費
針對不同類型的收費公路，修訂稿調(diào)整了收費期限。政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護(hù)管理收費。
對于高速公路以外的公路，《收費公路管理條例》修訂稿中表示，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。
這就意味著，像寧馬高速、機場高速等在內(nèi)的高速公路，即便政府特許經(jīng)營期限到期，駕車上高速也得繳納一定的養(yǎng)護(hù)管理費。
對此，有網(wǎng)友表示，真心不知道國家收的稅都用哪去了!醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)建設(shè)都百姓自己掏腰包！也有人說，實在無法理解公共設(shè)施，基礎(chǔ)建設(shè)的交通公路為什么要收費，財政的收入到底是要干什么!
（原標(biāo)題：高速公路將長期收費，你怎么看南京多條高速改擴建延長收費年限）
