“96％以上公路免費(fèi)”承諾如何兌現(xiàn)？
2015-07-22
◎舒圣祥注冊會計(jì)師
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿日前開始向社會征求意見，修訂稿提出，擬對高速公路實(shí)行長期收費(fèi)。主要內(nèi)容為：政府收費(fèi)高速公路償債期擬按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，不受期限限制，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，高速公路實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
去年底，很多地方無視沸騰民意，擅自延長到期收費(fèi)公路收費(fèi)年限；彼時(shí)，輿論曾憤怒地拿起法治與契約的武器，斥責(zé)延期收費(fèi)是“有權(quán)就任性”。奇怪的是，交通主管部門并未采取任何糾正動(dòng)作?，F(xiàn)在回想起來，原來是早就有了對高速公路實(shí)行長期收費(fèi)的打算，相關(guān)部門是在拿尚未通過的新條例，來衡量收費(fèi)公路的違法行為。
又想起來，前不久公布的2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元，而2013年度這個(gè)數(shù)字僅為負(fù)661億元。僅過一年時(shí)間，收費(fèi)公路虧損就擴(kuò)大了兩三倍。在此背景下，神奇的A股路橋企業(yè)竟沒一家因?yàn)樘潛p戴上ST的帽子?，F(xiàn)在回想起來，不斷擴(kuò)大的虧損數(shù)字，大概是為打算推行長期收費(fèi)新政“預(yù)熱”吧！
現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)；政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。兩個(gè)“必須終止”，并不存在任何例外情況?，F(xiàn)在倒好，部分收費(fèi)公路剛剛進(jìn)入到期免費(fèi)的當(dāng)口，馬上翻篇來了個(gè)“擬長期收費(fèi)”，這讓公眾怎樣去想？可以理解為說話不算數(shù)嗎？在依法治國的維度上，耳光響亮的新法徹底否定舊法，算是“科學(xué)立法”嗎？
先是特許經(jīng)營高速公路“經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年”；完了之后，被政府收回，與其他政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)；再完了之后，來個(gè)長期實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。這樣的安排，也許有通過經(jīng)濟(jì)手段限制高速公路車流的考慮；又或者，長期收費(fèi)是要支付養(yǎng)護(hù)管理成本?？墒牵覀冴P(guān)于汽車的稅收難道還少了嗎？特別是其中的燃油稅，難道不是專用于此嗎？收費(fèi)公路長期收費(fèi)，到底是養(yǎng)人還是養(yǎng)路？如果實(shí)行長期收費(fèi)，應(yīng)否有一本及時(shí)更新且對外公開的明細(xì)賬？
“不收費(fèi)公路將占全國總里程96%以上１交通部四年前對國民的這句莊嚴(yán)承諾，猶言在耳。對照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中，高速擬將長期收費(fèi)的條款，公眾很想知道，四年前的承諾還算數(shù)嗎？如果算數(shù)，相關(guān)部門到底準(zhǔn)備怎樣去兌現(xiàn)？
高速擬將長期收費(fèi)的消息甫一公布，A股路橋企業(yè)立馬應(yīng)聲大漲；而我第一時(shí)間想到的，是肥水四溢的公路收費(fèi)，不會又“引誘”一批意志薄弱的官員吧？
