收費公路政策調(diào)整，不妨聽證
2015-07-22
CFP供圖
《收費公路管理條例》修訂稿昨日起向社會征求意見，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護管理收費。
“償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護管理收費”是“條例修訂稿”的點睛之作，如得以通過意味著，此前收費公路政策中關(guān)于收費年限之剛性規(guī)定都可以打破。一旦開了口子，一些高速公路收費可能就沒完沒了。讀罷消息，對過多過濫的收費公路早就嘖有煩言的公眾怎能淡定？
實際上，此次修訂早就經(jīng)過預(yù)熱，交通部于2013年5月發(fā)布的《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，就在原“條例”基礎(chǔ)上增加了上述描述，今天不過是再次指出。收費公路政策走到今天，情況確實有了一些變化：一方面，國內(nèi)許多收費公路是十幾、二十年前修建的，收費期逐漸屆滿——據(jù)有關(guān)人士透露，至去年年底，全國有2000多公里政府還貸高速公路陸續(xù)到期——而且還呈現(xiàn)越來越多的態(tài)勢。如果不能繼續(xù)收費，就等于斷了財路，阻力巨大。另一方面，交通部于2014年、2015年中公布了前一年度虧損情況：2013年全國收費公路虧損661億元，2014年虧損額猛增至1571億元。巨大壓力當(dāng)前，管理部門很著急，不得不打政策的主意，以安撫業(yè)界，似乎可以理解。只是，收費公路政策茲事體大，關(guān)系萬千重，政策要怎么調(diào)整，要有通盤考慮，小心求證。
對由來已久的收費公路問題爭議，公眾與管理者的對話往往不在同一層面上。管理者過多關(guān)注微觀領(lǐng)域，用成本意識、經(jīng)營角度、市場邏輯審視收費公路，認為收費公路虧本就要延長收費期限、向公路使用主體多收點，否則就難以維持正常秩序，最終損害消費者利益。但公眾往往看得更遠、要求更多、期望更高。如果說，改革開放初期，公共財政囊中羞澀，“貸款修路、收費還貸”是公路建設(shè)的優(yōu)勢策略——事實上這種制度創(chuàng)新也確實帶來了大改變、大發(fā)展，我省在今年年底就能實現(xiàn)縣縣通高速，這是二、三十年前不敢想的——那么，30多年后，公共財政已今非昔比，已有余力為公眾修路鋪橋，作為公共產(chǎn)品向公眾提供，公眾也有理由要求公共財政有這種擔(dān)當(dāng)。別說收費期已到的公路，就算還沒有結(jié)束，在財力許可的情形下，通過財政贖買提前還路于民也不是高要求，國內(nèi)一些財力較為雄厚的城市也確實這么做了。在這種語境下，傳來可以延長收費年限的消息，公眾失望之情不難理解。
話又說回來，賣者不嫌貴，買者不嫌便宜，只聽一方意見的決策必然有失偏頗，何況是強勢的一方。該不該為收費期松綁，不能只聽經(jīng)營方意見，還要照顧公眾感受?！秲r格法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷重申，“建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示和社會聽證制度……防止決策的隨意性”。按照這種精神，收費公路政策調(diào)整，需不需要舉行公開聽證，問問公眾怎么看、同不同意呢？如此重大調(diào)整，由管理部門一手操辦合適否？征求意見，聽不聽還是你的權(quán)力，不如公開聽證有保障。
（連海平）
作者：連海平
本文來源：大洋網(wǎng)-廣州日報
