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交通部說高速長期收費(fèi)合理
2015-07-23 
        稱目前財(cái)政無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

        收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易

        交通運(yùn)輸部21日公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿(下簡稱條例修訂稿)向社會公開征求意見。條例修訂稿對今后收費(fèi)公路建設(shè)資金來源、收費(fèi)期限、收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)做出重大修改。

        條例修訂稿明確,特許經(jīng)營公路的期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年,投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的,可以約定超過30年。特許經(jīng)營高速公路期屆滿后,實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

        交通部公路局副局長王太在回答記者提問時(shí)表示,高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則,實(shí)行長期收費(fèi)是合理的。

        現(xiàn)行條例對收費(fèi)公路設(shè)定了不同的收費(fèi)期限。近些年來,最早建設(shè)的一批高速公路收費(fèi)面臨收費(fèi)集中到期、債務(wù)集中償還問題,一些地方或經(jīng)營單位利用不同手段延長收費(fèi)期限,引發(fā)社會爭議。

        根據(jù)條例修訂稿,高速公路將不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限。交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東表示,政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后,實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi),解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題。

        條例修訂稿還明確,對一級收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力的改擴(kuò)建工程,可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外,其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路在期滿后必須停止收費(fèi),剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。

        高速公路為何要長期收費(fèi)?王太解釋說,這實(shí)際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費(fèi)”和“兩個(gè)公路體系”的原則。

        “目前財(cái)政無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,堅(jiān)持收費(fèi)就成了必然選擇。今后高速公路注重效率,依靠收費(fèi);普通公路照顧公平,依靠稅收?!蓖跆f。

        魏東表示,今后占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體,由一般公共預(yù)算保障。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充,采取收費(fèi)的方式,向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。

        此次條例修訂稿明確了收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向。

        從資金來源上,明確政府對非收費(fèi)公路的投入義務(wù);明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道,包括政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費(fèi)等多種籌集方式。從等級構(gòu)成上,明確收費(fèi)公路以高速公路為主體,提供高品質(zhì)的出行服務(wù)。

        “根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財(cái)稅體制改革的要求,今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券,并實(shí)行總量控制,不得再以其他方式舉債?!蔽簴|稱,現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費(fèi)公路的籌融資模式因此必須進(jìn)行調(diào)整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府,方式為發(fā)行政府專項(xiàng)債券,政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。

        他還表示,此次條例修訂稿已經(jīng)明確政府收費(fèi)公路不得無償劃撥,除收費(fèi)公路權(quán)益外,收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。

        魏東介紹,轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)可延長不超過5年的收費(fèi)期限,轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)不得延長經(jīng)營期限。

        除此之外,條例修訂稿對現(xiàn)《條例》中有關(guān)政府還貸和經(jīng)營性兩種類型的收費(fèi)公路內(nèi)涵做出了調(diào)整,將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路,未來政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券方式籌集,用通行費(fèi)償還,納入政府性基金預(yù)算管理。在經(jīng)營性公路中增加了采用政府和社會資本合作模式(PPP)的內(nèi)涵。

        條例修訂稿還強(qiáng)化了政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管。明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理,加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管;通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù),規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為;建立收費(fèi)公路信息公開制度等。

        北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為,只有政府監(jiān)督是不夠的,應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì),把收費(fèi)的情況摸得明明白白。

        據(jù)悉,條例修訂稿已經(jīng)廣泛征求了國務(wù)院各相關(guān)部門、地方人民政府、收費(fèi)公路運(yùn)營單位的意見,即將向社會進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。

        
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