所有高速公路或?qū)㈤L(zhǎng)期收費(fèi)
2015-07-23
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿昨日向社會(huì)征求意見
5個(gè)內(nèi)容變化
帶來4大疑問
羊城晚報(bào)記者馬化展胡廣欣
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月21日，交通運(yùn)輸部公布面向社會(huì)征求意見的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿（以下簡(jiǎn)稱“修訂稿”），擬對(duì)高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。
為何修訂稿調(diào)整幅度如此之大？收取養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用是否違反《公路法》？這是否意味著車主和企業(yè)負(fù)擔(dān)將加重？如何加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管？如何解決年票制與高速公路全部收費(fèi)的矛盾？就這些疑問，羊城晚報(bào)記者采訪了有關(guān)專家、企業(yè)和市民等。廣東省政府參事王則楚認(rèn)為這與《公路法》有相違背之處，廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎則關(guān)心如果所有高速公路都要長(zhǎng)期收費(fèi)，整體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否能進(jìn)行下調(diào)。
為何要修訂？
公路養(yǎng)護(hù)資金不足
交通部在最新的修訂說明里提到，今后，占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體，占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充。
“收費(fèi)公路”的概念已發(fā)生變化。在該修訂稿的第一章“建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級(jí)和里程要求”部分，第一條就直指“高速公路”，而非2004年版的“高速公路連續(xù)里程30公里以上”。如此一來，也基本可理解為高速公路就是收費(fèi)公路的一種了。
交通部在修訂說明中解釋說，多年來非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來源于返還的成品油消費(fèi)稅，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由通行費(fèi)收入負(fù)擔(dān)。目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力，高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后缺乏保障。
對(duì)此，彭澎解讀稱：“可見高速公路總體營(yíng)運(yùn)情況比較困難，尤其是投資和還貸方面，才導(dǎo)致修訂稿如此大動(dòng)干戈?！倍鮿t楚表示，這還是部門利益在驅(qū)動(dòng)，只會(huì)導(dǎo)致高速公路收費(fèi)一直收下去，得不到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
違反公路法？
兩年前就曾遭質(zhì)疑
修訂稿提出高速公路在還債結(jié)束后繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，記者發(fā)現(xiàn)在2013年就曾遭到質(zhì)疑，理由是涉嫌違反上位法《公路法》。當(dāng)年的5月8日，交通運(yùn)輸部其實(shí)已就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，并且多次提到要以征收通行費(fèi)來解決高速公路的養(yǎng)護(hù)資金來源問題。當(dāng)時(shí)曾有法學(xué)專家指出，根據(jù)《公路法》第36條的規(guī)定，“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！蹦敲垂返酿B(yǎng)護(hù)資金只能由征稅的辦法來解決，而不能通過征收通行費(fèi)予以解決。那時(shí)也曾有人反駁這一觀點(diǎn)稱：收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)本質(zhì)上就是從通行費(fèi)中來的。
此次面向社會(huì)的修訂意見稿，相關(guān)條文已明確提出將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。王則楚認(rèn)為不僅涉嫌違反《公路法》第36條的規(guī)定，也不符合《公路法》的總體精神?！霸瓉碇家馐峭ㄟ^燃油稅來養(yǎng)護(hù)道路，現(xiàn)在說不夠了得繼續(xù)收費(fèi)，不合理”。對(duì)于上述提及可能違反《公路法》條文的法律學(xué)者意見，彭澎倒是認(rèn)為討論價(jià)值不見得很大，因?yàn)椤叭绻娴倪`反，人大去修改也容易辦到，只是需要費(fèi)點(diǎn)時(shí)間，技術(shù)層面來講并不難。”
加重車主負(fù)擔(dān)？
或致運(yùn)輸成本增加
交通部強(qiáng)調(diào)，以后要實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”。有聲音認(rèn)為這會(huì)增加車主的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)修訂說明的表述，現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度難以體現(xiàn)公平與效率原則。而今后普通公路由政府以收稅方式籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，提供均等化的公共普遍服務(wù)；收費(fèi)公路則由于對(duì)不同用路群體提供效率服務(wù)為目標(biāo)，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費(fèi)的方式，其建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金主要由用路者負(fù)擔(dān)，解決稅負(fù)不公平問題。
但王則楚認(rèn)為，交通部所說的“向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)”的“占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路”，雖里程少，但運(yùn)量大，同樣是面向大眾的，因此他并不認(rèn)同以上的說法。他還提到，如果收費(fèi)提高或延長(zhǎng)，最終上路汽車花費(fèi)的錢，很可能還是要攤到老百姓那里去。
記者也采訪了一汽車物流企業(yè)的工作人員，他說對(duì)于企業(yè)而言，如果所有高速公路都要收費(fèi)，多少會(huì)影響末端成本的?！斑@就得看到底影響程度如何，目前沒有新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，難以判斷。但如果物流開銷增加較多，內(nèi)部其他成本難以控制，還是有可能轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者那里去的?！彼f。
收費(fèi)誰來監(jiān)督？
建議公開詳細(xì)賬本
如果高速公路實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)，應(yīng)否有一本及時(shí)更新且對(duì)外公開的明細(xì)賬，讓公眾知道每條高速路的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和還貸情況？
而去年開始，全國(guó)高速公路收支情況才開始向社會(huì)公布。交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東承認(rèn)，現(xiàn)行條例在收費(fèi)公路信息公開以及對(duì)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。
條例修訂稿強(qiáng)化了政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管。明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為；建立收費(fèi)公路信息公開制度等。
北京圣大律師事務(wù)所律師趙瑛峰認(rèn)為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì)，把收費(fèi)的情況摸得明明白白。全國(guó)包括地方定期向社會(huì)公布收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況，地方可以委托各級(jí)人大、或第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督收費(fèi)公路的資金來源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說自話”。
全面對(duì)高速公路進(jìn)行收費(fèi)還可能帶來另一問題，那就是可能跟一些城市的年票政策沖突。彭澎表示，現(xiàn)在有的城市部分高速公路是可免費(fèi)通行的，但如果要全面收費(fèi)了，假如這些城市本來還收了年費(fèi)，那就有重復(fù)收費(fèi)之嫌了。他告訴記者，廣東就有存在這一情況的城市，廣州市民同樣可能遇到，尤其是廣佛肇一體化，甚至以后珠三角一體化了，這樣的問題會(huì)更加明顯。
制圖/劉栩本文來源：金羊網(wǎng)-羊城晚報(bào)
