收費公路持續(xù)健康發(fā)展的重要保障
2015-07-23
基于收費公路政策，我國建成了領先世界的公路交通基礎設施系統。從1984年年底國務院決定發(fā)展收費公路至今的三十余年里，公路交通實現了跨越式發(fā)展，其中高速公路更是從無到有再到優(yōu)，有效支撐經濟社會快速發(fā)展，不斷滿足百姓差異化、高品質出行的旺盛需求。時至今日，財稅體制改革日益深化，償債和養(yǎng)護壓力與日俱增，運營管理等亟須規(guī)范，要想繼續(xù)推動收費公路持續(xù)健康發(fā)展，修訂《收費公路管理條例》顯得尤為緊迫和必要。
錢從哪里來？資金是保障收費公路持續(xù)發(fā)展的首要因素，也是困擾當前收費公路發(fā)展的瓶頸因素。建設方面，一邊是新建公路資金缺口龐大，僅待建的2.6萬公里國家高速公路靜態(tài)投資就高達3萬億元；一邊是財稅體制改革深入推進，地方人民政府除了通過發(fā)行地方政府專項債券外不得再以任何其他方式舉借債務，可謂“貸款無門”，而經營性收費公路因現行《收費公路管理條例》對政府與投資者的責任、權利、義務界定不清晰，以及缺乏有效的合理定價、收益調節(jié)和政府補貼機制，很難吸引社會資本投入。養(yǎng)護管理方面，一邊是現有16.26萬公里收費公路每年需要超千億元養(yǎng)護管理費用，一邊是收費公路養(yǎng)護資金在償債期和經營期結束后缺乏保障。針對這些挑戰(zhàn)，《收費公路管理條例（修訂征求意見稿）》（簡稱《條例》征求意見稿）首次提出了“收費公路發(fā)展實行用路者付費”原則，建設、養(yǎng)護、管理資金除一般公共預算投入外，通過政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費等方式籌集；設計了“統借統還”、“特許經營”、“長期收費”等制度，促進建立收費公路長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的機制。
“統借統還”——政府收費公路中的高速公路，由盛自治區(qū)、直轄市政府實行統一舉債、統一收費、統一還款，通行費收入與支出全部納入政府預算管理?！疤卦S經營”——經營性高速公路全面實行特許經營制度，政府有關部門與投資者簽訂特許經營協議，通過合理定價、收益調節(jié)等方式，保障合理的投資回報，依法保護投資者的合法權益。“長期收費”——債務償清的政府統一管理的高速公路以及經營期限屆滿由政府收回的經營性高速公路，可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則實行非營利性養(yǎng)護管理收費。這三項制度創(chuàng)新保障了公路建設、養(yǎng)護資金來源的長期穩(wěn)定。
《條例》征求意見稿中堅持的“政府性債務風險可控原則”、“加強政府監(jiān)管原則”體現出的強烈的風險防控意識、規(guī)范的運營管理理念，是保障收費公路持續(xù)健康發(fā)展的關鍵因素。
《條例》征求意見稿從多方面努力提高政府債務性公路的償債能力。例如，“統借統還”的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”，舉債規(guī)模不得超出償債能力；“統借統還”的高速公路不受償債期限制，由省級人民政府核定，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準，這降低了政府債務風險。在強化政府對收費公路的監(jiān)管方面，《條例》征求意見稿提出，通過對政府收費公路實行規(guī)范的預算管理、在特許經營協議中明確經營者的權利義務、進一步規(guī)范收費公路轉讓，全面加強政府對收費公路資金的監(jiān)管。
此外，在投資主體多元化的情況下，我國高速公路以路段為單位核算收費標準和收費期限，難以適應高速公路網絡化運營的客觀需要，嚴重影響路網的整體性和通行服務效率?！稐l例》征求意見稿提出，實行聯網收費和電子不停車收費，減少收費站數量，提升通行效率和服務水平，與時俱進地為收費公路持續(xù)健康發(fā)展畫出了新的路線圖。
公路是國家經濟的命脈，沒有收費公路政策就沒有今天高度發(fā)達的公路交通體系。當前，我國公路基礎設施建設正處于集中建設、加速成網的關鍵階段，收費公路政策對服務經濟社會發(fā)展和保障改善民生發(fā)揮著更加重要的作用。消除積弊、銳意進取，隨著《收費公路管理條例》的修訂，收費公路必將持續(xù)發(fā)展、一路向前。
