高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還會否讓收費無絕期？
2015-07-23
交通運輸部21日向社會公布《收費公路管理條例》修訂稿，向社會進行為期一個月的公開征求意見。針對不同類型的收費公路，修訂稿調(diào)整了收費期限，如政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則以實際償債期為準。
（今日《東南商報》08版）
收費期限，在一定程度上保證著收費公路的公平性，如果收費期限可以隨意調(diào)整，收費公路就會成為公眾所詬病的“提款機”和“印鈔機”。因此，去年年底山東省對到期的15條（段）高速公路繼續(xù)收費，輿論一時嘩然。有關(guān)部門的說法是，繼續(xù)收費是因“統(tǒng)借統(tǒng)還”政策—只要省內(nèi)有一條收費公路沒有還清貸款，其它已到期甚至是已還清貸款的收費公路，也要繼續(xù)收費。
但是，公眾當時基于《收費公路管理條例》提出尖銳質(zhì)疑：收費期限是固定的，到了期限就必須停止收費，否則就是違法。有人甚至質(zhì)疑，按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”原則，收費公路根本沒有必要設(shè)置什么收費期限了，只要有公路在建，收費就可以一直進行下去。
交通運輸部此次推出《收費公路管理條例》修訂稿，對收費期限作出調(diào)整，且納入“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，這就意味著，類似去年山東進行的延期收費做法將完全合理合法，公眾的質(zhì)疑也將失去依據(jù)。
問題是，公眾是否會對延期收費心甘情愿、心悅誠服？人們對“統(tǒng)借統(tǒng)還”保持警惕、充滿焦慮，原因不僅僅是該做法與現(xiàn)行的法規(guī)相違背，還與人們對收費公路公平性的期待有關(guān)：在資金匱乏時，可以借貸建公路，可以通過收費的形式償還貸款；但是，在還貸過程中，必須保證每一分錢都用在了還貸的刀刃上，而不是用來吃香喝辣、濫發(fā)福利，否則貸款修路、收費還貸就會成為綁架公眾利益的借口。這一點是公眾焦慮產(chǎn)生的根本原因。
所以，即便修訂稿承認了“統(tǒng)借統(tǒng)還”，認為收費期限可以根據(jù)實際還貸進度而調(diào)整，公眾的質(zhì)疑還是會存在：為什么一條路的收費，要為所有的“兄弟路”建設(shè)作貢獻？“統(tǒng)借統(tǒng)還”會不會讓賬目變得更加模糊，怎樣才算還清貸款呢？是不是只要有一條路沒有還清，所有路都要收費，這會不會導致收費過度，造成亂收費？這種焦慮去年年底的時候存在，現(xiàn)在依舊。無論此次修訂稿會否通過，公眾的焦慮都需要面對和回應。
新華社去年年底曾指出，收費高速公路興起于上世紀90年代，按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費到期的高速公路約1.6萬公里，這些道路是否均會繼續(xù)延時收費，備受關(guān)注。既然如此，問題便不能回避：該完善的法規(guī)需要完善，該回應的質(zhì)疑需要回應，該紓解的焦慮需要紓解。這離不開信息的公開，信息公開才能帶來基本信任；也離不開公平原則的堅守，只有看到制度對公平原則的保護，人們的信任才能持續(xù)、穩(wěn)定。顯然，這兩個關(guān)鍵步驟與環(huán)節(jié)，是應該伴隨征求意見同步進行的。
李劭強
