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公路收費離不開公開透明
2015-07-23 
        □本報評論員周明華

        每每關(guān)于收費公路的一點風(fēng)吹草動,總能引起網(wǎng)友傾情關(guān)注。據(jù)媒體近日報道,《收費公路管理條例》(以下簡稱《條例》)修訂稿已于7月21日向社會征求意見,擬對收費期限作出調(diào)整:政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定,各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還;特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年;償債期、經(jīng)營期結(jié)束后,重新核定收費標(biāo)準(zhǔn),實行養(yǎng)護(hù)管理收費。

        要致富,先修路。肇始于改革開放的貸款建高速,的確給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑建了一條條縱橫交錯的血脈,貢獻(xiàn)很大。興起于上世紀(jì)90年代的收費高速公路,而今將迎來收費到期的高峰。據(jù)媒體調(diào)查,按2000年已建成里程往后推,近兩年內(nèi),收費到期的高速路約1.6萬公里。近年來,隨著“全國高速公路一年收費在4000億元”的估算曝光,這一條條“血脈線”被有的網(wǎng)友形容為“印鈔機(jī)”。

        在“印鈔機(jī)”們完成“還貸使命”后是否會停???公眾對此的關(guān)注在近期變得格外強(qiáng)烈。實際上,《條例》自2004年施行以來,已走過11個年頭。就算是機(jī)器也有生銹之時,何況是法規(guī)制度,其中某些條款已不適應(yīng)時代發(fā)展所需,修改甚至大修都不足為怪。2013年5月,交通運輸部公布了《條例》修正案征求意見,當(dāng)時收到了哪些真知灼見,至今卻未見后文。

        實際上,一條收費公路從建設(shè)、使用到養(yǎng)護(hù)、管理,并非僅僅是簡單的“錢”的問題,其涉及的利益主體之多、協(xié)調(diào)規(guī)模之大、統(tǒng)籌范圍之廣,這對監(jiān)管者來說,既是挑戰(zhàn),也是鞭策。我們需要真誠地開門納諫,才有可能最大限度地堅持《條例》中的有用元素,改進(jìn)其中的不適合發(fā)展需要的條款。交通運輸部公路局副局長王太21日回應(yīng),通過充分調(diào)查、研究、論證后,高速公路按照“用路者付費”的原則,實行長期收費是合理的。既然今天再次啟動征求修改意見的按鈕,那最好的做法就是充分溝通、誠意款款,就是真誠聽取群眾聲音。任何一項民生政策的改革,總會飽含民意期待,也是對改革見實效的高要求。

        說起“統(tǒng)借統(tǒng)還”,不能不提及去年山東推行的到期換“馬甲”收費。當(dāng)時,山東交通部門宣布,2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費,主要理由是償還貸款。即便一些到期收費公路已還清欠款,也要為“統(tǒng)借統(tǒng)還”作貢獻(xiàn)——只要有一條收費公路沒有還清貸款,其它到期已還清貸款的收費公路也要繼續(xù)收費。而且山東并非孤例,此前,新疆等地也對到期公路采取延期收費。這種做法是否屬于今后推行的“統(tǒng)借統(tǒng)還”,應(yīng)該在《條例》中得到制度性廓清。

        事實上,立足國情差異,各界對公路收費并無太多異議,只不過,近年來公眾對于收費公路收取費用及使用情況的透明度問題,倒是詬病未停。在如何收費、收多少費、收多久費、收費用在何處等問題上,如果還是遮遮掩掩,處理不好,恐怕對接下來的《條例》修改多少會產(chǎn)生些“負(fù)作用”。

        比如,在具體的收支賬本上,每年一度的各地收費公路都是公開一個巨額虧損總賬,至于“為啥虧、咋扭虧”卻未見表述。之前,央視曾曝光廣州花都公路收費站收費期限長達(dá)50年,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超期。幾年前,當(dāng)?shù)匾患沂召M所曾公開承認(rèn),目前1年收費4000萬左右,而當(dāng)?shù)孛襟w稱18年來至少收費10億元,其中一部分資金去向不明……沒人刨根問底,收費公路的盈虧數(shù)字甚至可以“自掐”。6月中旬,廣東省交通運輸廳公布稱,去年全省收費公路虧了28.8億元。6月29日該廳又重新發(fā)布數(shù)字稱,出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)虧為盈”的反轉(zhuǎn),去年全省收費公路盈利了3.9億元。

        另外,在高速路收費到期后,維護(hù)保養(yǎng)的工作不能停,適當(dāng)收取一定費用,并無不妥。但這個收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遠(yuǎn)低于原來的貸款收費標(biāo)準(zhǔn)。總之,不管是新建高速路的貸款情況,還是還貸之后延期收取養(yǎng)護(hù)費,均應(yīng)實現(xiàn)全程透明。我們應(yīng)依法將每一條收費公路的報批建設(shè)、收費標(biāo)準(zhǔn)、費用走向、還貸情況置于透明的玻璃柜中,讓公眾的監(jiān)督眼時時、處處盯著,才能有效保障出行者的合法權(quán)益,也才能拉降居高不下的物流成本。

        說到底,民生改革要傾聽各方聲音,除了相關(guān)行業(yè)及主管部門的聲音之外,特別需要俯身聽取包括廣大車主在內(nèi)的公眾的心聲,以期最大程度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。誠如這次修訂稿中專設(shè)“收費公路信息公開”的部分,詳細(xì)列出了收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)該公開的內(nèi)容目錄,讓陽光照進(jìn)征集民意的現(xiàn)場,理當(dāng)成為我們每一項民生改革的行動自覺。唯如此,修訂后的《條例》才會順應(yīng)民意,才有生命力,才能平衡各方利益,消減分歧,得到有效的貫徹執(zhí)行。

        網(wǎng)友跟評

        正方

        南一哥:高速路收費合理。公路建設(shè)、日常維護(hù)管理,其成本很高。國家人均資源不多,加大私家車使用成本,適當(dāng)限制私家車使用頻率,這會起到合理調(diào)配資源的作用。但我們需要適當(dāng)向公共交通傾斜,給予政策性減免或補(bǔ)貼。

        總是睡不著:我不反對長期收費,但是還完貸款之后,收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大降,最起碼不是車過一趟刮層皮吧。如果長期收費應(yīng)制定一個合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。

        小不點:高速公路收費甚至長期收費沒有錯,但得把收取的費用全程公開,讓百姓看到巨款的走向,看到有沒有人在其中違法違規(guī)地啖吃。

        反方

        nym209:一講國情,就知道有些人要翻臉了。收不收都是有關(guān)部門一句話,從收幾十年現(xiàn)在變成永久。這種政策易變臉,恐怕傷及公信力。

        洛陽h2:再長期收費下去,物流成本還得高下去。俺們農(nóng)村地里的菜才幾毛錢一斤,經(jīng)過高速路的收費過后,城市里的菜變成了幾元甚至上十元錢一斤了。你說這樣的形態(tài)正常嗎?

        小嘴巴:用路者付費是對的,問題是用路者已經(jīng)在燃油中付了燃油稅,可以說私家車跑的每公里路用的每滴油都已經(jīng)交了錢,高速收費屬于重復(fù)收費。這個問題已經(jīng)被提及多年,一直不見有人出來釋疑。

        (原標(biāo)題:公路收費離不開公開透明)

        
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