評(píng)論：公路收費(fèi)必須陽光化操作
2015-07-24
公路收費(fèi)必須陽光化操作
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿日前向社會(huì)征求意見，擬對收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
從此次收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂稿來看，不僅要執(zhí)行“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的原則，而且對償債期、經(jīng)營期結(jié)束后的公路仍然要核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。換言之，一條公路“從生到死”全程都處于收費(fèi)的狀態(tài)，只是收費(fèi)的階段不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同罷了。既然公路收費(fèi)不能如人們所愿而停止，那么，在修改和調(diào)整收費(fèi)公路的流程時(shí)，特別是收費(fèi)公路在收與支等問題時(shí)，能不能“陽光化”操作呢？
現(xiàn)在，收費(fèi)公路管理上亂象叢生，特別是收與支更是一本糊涂賬。上月中旬，廣東省交通運(yùn)輸廳公布了去年全省收費(fèi)公路的統(tǒng)計(jì)情況，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示全省收費(fèi)公路去年虧了28.8億元。不過，第二天省交通廳又重新發(fā)布統(tǒng)計(jì)情況，數(shù)據(jù)出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)虧為盈”的反轉(zhuǎn)，新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明去年全省收費(fèi)公路盈利了3.9億元。交通廳對此解釋說運(yùn)營管理支出此前算多了。交通部上月也公布數(shù)據(jù)稱，去年全國收費(fèi)公路虧損超1571億元。對此，公眾和媒體都發(fā)出同樣的質(zhì)疑：誰能保證廣東省高速公路賬單“翻手為云覆手為雨”、人為操作的“烏龍”不會(huì)在其他地區(qū)出現(xiàn)呢？由此可見，收費(fèi)公路的收與支要取信于民，要有較高的公信力，要依法按照規(guī)定來嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)流程——譬如收費(fèi)的依據(jù)是什么、收費(fèi)價(jià)格是多少、收費(fèi)募集資金的流向、管理的成本、公路企業(yè)的利潤高低、工作人員收入分配狀況等等都一一公之于眾，滿足公眾對收費(fèi)公路收與支的知情權(quán)，這也是修改和調(diào)整收費(fèi)公路管理辦法無法回避的問題。
現(xiàn)在，收費(fèi)公路信息公開與民眾需求不對稱、不匹配，重要的原因是收費(fèi)公路的信息公開不透明、大合攏、隨意性強(qiáng)，出現(xiàn)了“想怎么說就怎么說，想到哪兒就說到哪兒”的大嘴巴現(xiàn)象，廣東省交通運(yùn)輸廳公布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)字前后矛盾和自擺“烏龍”的丑聞，凸顯出收費(fèi)公路的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不知道摻了多少水分。收費(fèi)公路經(jīng)營需要更有效的監(jiān)管途徑———不僅收費(fèi)的流程要公開透明，而且收費(fèi)的信息要及時(shí)發(fā)布，更要全面接受監(jiān)管。從短期來看，公路收費(fèi)的定價(jià)機(jī)制必須向民眾交實(shí)底，什么樣的公路收什么樣的費(fèi)，要全國一盤棋；在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上要引入公眾評(píng)議，提升公眾的話語權(quán)，不能任由收費(fèi)企業(yè)“想怎么收就怎么收”，從源頭上破除公路經(jīng)營者“自我定價(jià)”的機(jī)制，從而避免收費(fèi)貓膩亂象的發(fā)生。
此次修改和調(diào)整收費(fèi)公路管理辦法時(shí)，有必要明確引入獨(dú)立公正的第三方核查機(jī)制，對全國收費(fèi)公路進(jìn)行全方位的普查，對收費(fèi)公路收費(fèi)狀況、收費(fèi)年限、還貸狀態(tài)、盈虧狀況等問題進(jìn)行全過程公開，同時(shí)，對普查結(jié)果必須細(xì)化到每一筆收與支上。從政府層面來看，有責(zé)任與義務(wù)對收費(fèi)公路的成本核算、回收成本、收費(fèi)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、貸款和盈利等主動(dòng)向社會(huì)公開，同時(shí)督促收費(fèi)公路經(jīng)營者做好收費(fèi)公路信息公開，并將其列入政績考核。
