高速路養(yǎng)護費費思量
2015-07-24
今天是《收費公路管理條例》修訂稿發(fā)布并面向社會征求意見的第三天。條例內(nèi)容中的“高速公路收費到期后，將繼續(xù)收取養(yǎng)護管理費”所引起的爭執(zhí)與思考熱度未減。與之相對應(yīng)的，本報記者就這些觀點采訪了近10名行業(yè)內(nèi)專家，多數(shù)人都不愿意對此發(fā)表意見。僅有兩名在國家公路橋梁建設(shè)領(lǐng)域工作多年的業(yè)內(nèi)人士，回應(yīng)了公眾最質(zhì)疑的幾個問題。
【提問1】
“養(yǎng)護費”會低于“還債費”嗎
始末
按照現(xiàn)行收費公路管理條例，收費公路事先明確了收費還貸年限，在收費期滿后必須停止收費。而根據(jù)7月21日發(fā)布的條例修訂稿，政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費。
爭議
不少網(wǎng)友據(jù)此將高速路在償還債務(wù)期間收取的費用稱為“還債費”，將此期間之后收取的費用稱為“養(yǎng)護費”，大家表示：既然兩個費用去向不同，那么收費標準也應(yīng)該有所不同。記者采訪發(fā)現(xiàn)，大部分人認為，后者聽起來應(yīng)該低于前者。一位來自中科院的趙先生向記者分析：“如果寫明收取的養(yǎng)護費低于目前高速路的收費標準，那么這個條例可能不會像現(xiàn)在這樣，引來這么多不滿情緒?！?br />
業(yè)內(nèi)答疑
從事國家多條高速路建設(shè)20余年的高層管理者王生（化名）告訴記者，養(yǎng)護費在很大可能上將低于現(xiàn)行收費標準。不過，也不能小看這筆費用。“一般的高速路建好后，5年期可能有小修和中修，20年之內(nèi)可能出現(xiàn)大修。我國高速里程世界第一，養(yǎng)護費絕不可小覷?！蓖跎€分析道：“雖然我從事這一行，但我也對這條收費規(guī)定有意見。養(yǎng)護這筆錢可以加到汽油費中，而不是以通行費的形式收齲因為據(jù)我所知，當初實施條例、收取高速通行費，目的是用錢去修路，而不是用錢去養(yǎng)路?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)路是個大問題了，那可以通過提高汽油費等其他項目的費用來收齲聽上去，兩者都是收費，但對每個通行者來講，性質(zhì)和接受程度都不一樣?！?br />
同在公路橋梁建設(shè)領(lǐng)域工作10年的張齊（化名）先生則認為，根本無法通過比較每年高速路的養(yǎng)護與建設(shè)費用，來推斷兩者的高低。“就像我們有一輛車，第一年的維修費能和第十年一樣嗎？”張齊告訴記者，養(yǎng)護費的確定，依據(jù)的是造價、管理和時間成本，“建在山區(qū)里的路，與建在平地上的，那養(yǎng)護成本相差太遠了，條例中很難明文規(guī)定具體收費準則。”
【提問2】
收費公路為何一年比一年賠錢
始末
據(jù)交通部官網(wǎng)公布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2014年全國收費公路收支對比結(jié)果為-1571.1億元；而2011年至2013年的收支對比結(jié)果依次為：-323億元、-566億元和-661億元。也就是說，從2011年至2014年，全國收費公路收支缺口在逐年擴大。
爭議
有網(wǎng)友向記者提問：如果每年的收支缺口都在擴大，那么條例修訂稿中的延長付費期便可以被理解?？墒菫槭裁疵磕甓际召M，收支缺口還在擴大呢？
記者也注意到，首創(chuàng)股份對外公布的營業(yè)收入數(shù)據(jù)顯示，至2014年12月31日，其京通快速路的營業(yè)收入約3.8億，營業(yè)成本是1.3億，利潤比例達15.24%。
業(yè)內(nèi)答疑
“據(jù)我所知，您提的那條路確實是掙錢的。”王生肯定了記者的提問，但馬上補充道：“我們現(xiàn)在討論的是全國的高速公路收支情況，掙錢的路都是少數(shù)。”
王生告訴記者，高速公路與鐵路不一樣，它是一段段地修、每建成一個項目就會成立一個公司。公司和公司之間是獨立的。這就導(dǎo)致有的公司掙錢了、上市了，但不太可能把掙來的錢送給其他不掙錢的公司。“我們在西部山里修建的高速，從建設(shè)之初就明知道不會掙錢，但是因為它屬于主干線，必須要修?！?br />
為什么國家高速公路一年比一年賠得厲害呢？王生告訴記者，這主要原因是高速公路里程一直在擴增，所以算總賬，就是每年的收支缺口都在增加。他打了個比方：“并不是我們只修了這1米，就用這1米來算每年是賠是賺，而是不停地在修，今年算的是1米，明年算的是15米，第三年算的是50米，基數(shù)就不一樣?！绷硗?，他還向記者透露，現(xiàn)在，大部分高速路的建設(shè)資金，2/3來自銀行貸款，1/3屬于資本金。銀行貸款的利息是必還的，這也是一項成本?！霸倬褪丘B(yǎng)護費，也就是條例中這個最敏感的話題?！?br />
【提問3】
能否公布收費公路與收稅公路的流量對比
始末
根據(jù)此次修訂稿，收費與收稅長期并行的兩個公路發(fā)展模式將被確定：占公路總里程97%左右的普通公路是主體，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，屬于基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù)；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，實行誰用路、誰受益、誰付費。
爭議
“收費的路只有3%，換來好的通行品質(zhì)；不收費的路占97%，不想交錢的人可以走這些路。聽上去，很合理。但是更有參考價值的數(shù)據(jù)應(yīng)該是兩種公路的流量對比，而不是簡單的里程占比?！庇浾甙l(fā)現(xiàn)，有不少人問能否公布兩種公路的流量對比。
業(yè)內(nèi)答疑
昨天，記者采訪了多位交通領(lǐng)域?qū)＜?，但沒有人能提供這組數(shù)據(jù)。王生與張齊都告訴記者，雖然對于個體來說，出省時高速公路的使用價值更高，但從全國里程數(shù)上看，高速路流量明顯低于普通公路?！斑@就相當于一個水龍頭、閘門的概念，以我們的經(jīng)驗看，我國高速路流量不高，是根本沒爭議的事情。”
【提問4】
是否應(yīng)該將“收費去向監(jiān)管”也納入條例
始末
修訂稿中除了增加養(yǎng)護管理收費項目以外，還將收費期限進行了延長：政府管理的高速公路，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準，確定收費期限。特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定。
其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。
爭議
有不少網(wǎng)友都在條例修訂新聞稿的評論中提到了資金去向透明化?！把娱L了收費期限，還開始收養(yǎng)護管理費?！?br />
那么這一大筆資金是否可以公開去向，并將加強監(jiān)管也寫入條例？有人呼吁，將獨立第三方介入審查財務(wù)數(shù)字。
業(yè)內(nèi)答疑
兩個采訪對象都告訴記者，網(wǎng)上呼聲較高的獨立第三方介入審查財務(wù)數(shù)字應(yīng)當是一個可行方案?！氨O(jiān)管是一定要加強的，這毋庸置疑。”
事實上，條例修訂稿中也特意強調(diào)了政府對收費公路的監(jiān)管：明確政府收費公路收支納入預(yù)算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為；明確收費公路養(yǎng)護保通應(yīng)急、治理超限超載等義務(wù)及措施，進一步強化政府及經(jīng)營者的服務(wù)職能；建立收費公路信息公開制度，明確和落實收費公路相關(guān)信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責任；通過高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，減少收費站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平。
交通部解答
為何養(yǎng)護費不取之于稅收，而是向過路人征收？
交通部相關(guān)負責人指出，一旦停止收費，政府財力不足以滿足日后公路養(yǎng)護費用所需。目前成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護管理資金需求，不具備承擔高速公路養(yǎng)護管理支出責任的能力，高速公路養(yǎng)護資金在償債期和經(jīng)營期結(jié)束后，需要建立科學規(guī)范穩(wěn)定的資金保障制度。
另外，2015年底我國將基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，過去以路段為單位核算收費標準和收費期限的模式，難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運營。（殷呈悅）
