呼應(yīng)公眾關(guān)切百姓需求的科學設(shè)計
2015-07-24
《收費公路管理條例》怎么改，最利民生？面對公眾對收費公路合理性、公平性、公益性的追問，《收費公路管理條例》（修訂征求意見稿）（簡稱《條例》征求意見稿）給出了真誠的回答，對準焦點、不避難點、覆蓋盲點，在遵循法治軌道、尊重市場機制的基礎(chǔ)上，提出呼應(yīng)公眾關(guān)切、對接百姓需求的科學設(shè)計。
對準焦點，提高收費公路設(shè)置門檻、控制特許經(jīng)營公路合理回報，這“一提一控”直面民生訴求。部分地區(qū)由于過度依賴收費政策發(fā)展公路，導致一級、二級收費公路里程規(guī)模過大，路網(wǎng)中的公益性普遍服務(wù)缺失，群眾反映強烈?！稐l例》征求意見稿再次強調(diào)構(gòu)建“兩個公路體系”，明確了堅持非收費公路為主、適當發(fā)展收費公路的總原則，提高收費公路設(shè)置門檻，嚴格控制高速公路以外的收費公路里程，最終實現(xiàn)只有高速公路收費、其他公路全部回歸公共財政承擔的目標。這兼顧了不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供了可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。同時，為防止收費公路獲得不合理的利潤，《條例》征求意見稿提出，通過收費標準動態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制特許經(jīng)營公路的合理回報，并明確收費標準的確定需要依法引入聽證制度，聽證由收費公路使用者、投資者、經(jīng)營管理者等各方共同參與，省級政府建立收費標準動態(tài)評估調(diào)整機制。此外，無論是轉(zhuǎn)讓政府收費公路還是特許經(jīng)營公路的收費權(quán)，都不得以轉(zhuǎn)讓為由提高通行費標準。這些制度設(shè)計最大限度防止公眾擔心的“暴利”產(chǎn)生。
不避難點，一系列縝密的規(guī)定將收費公路轉(zhuǎn)讓行為納入制度的籠子，堅決堵住漏洞。權(quán)益轉(zhuǎn)讓，一直是收費公路管理中問題較為突出的環(huán)節(jié)?！稐l例》征求意見稿提出，政府收費公路不得無償劃撥，收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保收費公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。如果轉(zhuǎn)讓政府收費公路收費權(quán)，應(yīng)當綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴格限制；出讓價不得低于資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的價值，最低成交價不得低于該路段的債務(wù)余額；延長的收費期限不得超過5年。如果轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費權(quán)，應(yīng)當征得簽訂該公路特許經(jīng)營協(xié)議的交通運輸主管部門同意，并重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，且收費權(quán)不得延長經(jīng)營期限。這些“不得”立足當前，治之長遠。
覆蓋盲點，增加一個專門章節(jié)、七條詳細規(guī)定全方位保障收費公路使用者的“知情權(quán)”，以便公眾監(jiān)督。2013年，在收費公路每收取10元通行費就有8.6元用于還債的狀況下，卻被炒作為利潤超過90%的暴利行業(yè)；通行費標準十幾年基本維持不變，卻被指責為物價和流通費用上漲的推手……信息公開不足等問題使公眾對收費公路政策存在較深誤解，嚴重障礙了公路可持續(xù)發(fā)展。《條例》征求意見稿將“知情權(quán)”寫入總則，并在第五章專門細化信息公開的保障措施，對收費公路經(jīng)營管理者和盛自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)向社會定期公布的收費公路信息的內(nèi)容作出細致規(guī)定。公眾可以申請信息公開，如果對收費公路經(jīng)營管理者公開的信息有疑問，可要求其復(fù)核和解釋；如果認為信息虛假，還可向省級以上交通運輸部門舉報。收費公路經(jīng)營管理單位的違法行為將被納入國家信用信息共享交換平臺?？梢哉f，這把公眾參與收費公路社會管理的“通衢大道”修到了家門口，“路牌”清清楚楚，大家一踩油門就可以成為公共生活的一分子。
為了民生的改革，才是有溫度的改革?！妒召M公路管理條例》的修訂，以解決問題為導向，以公眾受益為指針，必將長久造福百姓。
