石龍男子非法營運被查將植物人父親“遺棄”交通分局
2015-07-24
7月22日一大早，26歲的陳淘推著坐在輪椅上的父親來到石龍鎮(zhèn)交通分局，放下父親后，他頭也不回地就離開了。因為被指涉嫌利用私家車非法運營，石龍交通分局對他擬做出罰款人民幣1萬元的決定。他說，父親前年出車禍變成植物人，母親又不慎摔傷肋骨住院治療，自己已無力繳納罰款，且無暇照顧雙親，只得“請”石龍交通分局代為照看父親。石龍交通分局相關負責人表示，做出認定違法行為并無過錯，當事人確有實際困難可以申請減免或減輕處罰。
家庭突遭變故買車接客補貼家用
22日上午，在石龍鎮(zhèn)交通分局大廳里，一位老人癡癡坐在輪椅上無人理會，直到晚上8點多，在警方的干預下，這位老人的兒子陳淘才來到現(xiàn)場接回了自己的父親。
為何要將自己的父親放在交通分局的大廳里呢？陳淘顯得很氣憤，他說，因為自己無法照顧到父親，實在沒辦法了才這樣做。陳淘是四川省達縣人，15歲就隨母親前來東莞茶山鎮(zhèn)打工，今年3月份之前一直在茶山鎮(zhèn)一家汽修廠做維修工。陳淘有一個姐姐，早年間就已經(jīng)嫁人，如今依舊待在四川農(nóng)村老家，陳淘和父母則生活在東莞茶山。
2013年底，陳父發(fā)生車禍，自此身體無法動彈。陳淘提供的石碣醫(yī)院最近的一次復診檢查報告仍然顯示，陳父四肢抽搐、意識模糊，懶語，行走困難，“其實就等于植物人?！标愄哉f，為父親治病前后花了大約20萬，還找親戚朋友借了很多錢，現(xiàn)在家里已無積蓄了。
去年底，陳淘托人購買了一輛深圳牌照二手桑塔納小汽車，買來時車身被刷成了與東莞的士一樣顏色。“實話實說，買這個車就是為能拉點客，賺點錢接濟一下家里?！标愄哉f，因為母親沒有上班，父親每月的藥費都要700多元，陳淘雖然知道自己的拉客行為存在很大風險，但經(jīng)濟上的壓力還是讓他不得不靠這種方式賺錢。
不料，今年7月12日，母親又不慎從出租屋的樓梯上摔下，送院后診斷為雙肺挫傷、左側(cè)第2、3、7、8共計四根肋骨骨折。醫(yī)生告訴陳淘，保守治療也要在病床上躺三個月。面對著仍在治療中的父親以及躺在醫(yī)院病床上的母親，陳淘頓時覺得束手無策。
回家途中拉活被查
7月15日上午，陳淘從石碣醫(yī)院駕車返回，途經(jīng)石碣鎮(zhèn)濱江路時，碰到了在路邊等車的一男一女?！皩Ψ椒Q要去東莞火車站，也正好順路，我就停下來讓他們上了車?！标愄哉f，當時談好的價格是20元。
當陳淘駕車行駛到石龍鎮(zhèn)西湖時尚電器城路段時，遇到了石龍交通分局的執(zhí)法人員。石龍交通分局工作人員稱，陳淘所駕駛的小車外形顏色與東莞的士一致，執(zhí)法人員攔停了小車，通過對乘客和駕駛員的問詢，懷疑陳淘有非法運營之嫌，隨即對其進行調(diào)查。
“經(jīng)過筆錄、視頻取證，以及局里小組討論認定，分局認為當事人存在從事非法運營的行為?！笔埥煌ǚ志止ぷ魅藛T稱，鑒于其情節(jié)較輕，又是初次被查，未造成惡劣影響，根據(jù)《廣東省出租汽車管理辦法》，第一條未取得出租汽車經(jīng)營許可，從事非法營運的處罰規(guī)定，石龍交通分局對陳淘做出罰款人民幣一萬元的處罰決定。
陳淘對此憤憤不平，又因車被扣，連日來他去醫(yī)院照顧母親也十分不便。他將父親推到了石龍交通分局的大廳里?！懊刻煲メt(yī)院照顧母親，現(xiàn)在又沒有車了，那只能讓交通分局幫忙照顧我父親了?！?br />
交通分局：可書面申請減免或減輕處罰
石龍交通分局副局長何建聰表示，對于陳淘現(xiàn)實的家庭情況，他們并不十分清楚?！叭魧ξ覀兲幜P認定有異議，可以申請行政復議，若家庭經(jīng)濟困難需要救助，則建議向民政部門申請社會救助?！?br />
如果當事人陳某對處罰事實沒有異議，但暫時沒有能力交付罰款，當事人是可以提起書面申請減免或者減輕處罰調(diào)查的權利，何建聰說，由于之前從未辦理過減輕處罰的實際案例，“如何減免、能減免多少，我們也不清楚”，需要上報市局法規(guī)科，請求指引，根據(jù)指引進行下一步舉措。
專家：依法行政與人性化執(zhí)法并不矛盾
對于交通分局罰款10000元，東莞理工學院城市學院政法系主任助理、法學副教授危兆賓認為，違法者對自己的違法行為應承擔相應的法律責任，這沒有問題，但做出罰款決定后，若當事人能夠出具相應的書面材料，執(zhí)法人員也應該充分考慮受罰者的實際情況，如符合法定情形可從輕或減輕處罰。根據(jù)《行政處罰法》第27條，第52條等規(guī)定，陳某如確有經(jīng)濟困難，需要延期或分期繳納罰款的，或有從輕或減輕處罰情形的，可向處罰機關提交申請，申請減免或暫緩繳納。
對于陳淘將父親放在交通分局大廳的做法，東莞理工學院城市學院政法系副教授王雄文則認為，當事人涉嫌非法運營被執(zhí)法部門處罰，這與子女贍養(yǎng)老人沒有本質(zhì)聯(lián)系。采取將親人放置在外不理不睬的行為，有違倫理道德，若行為嚴重則涉嫌構(gòu)成遺棄罪。
“其實依法行政與人性化執(zhí)法本身并不矛盾，”王雄文認為：“行政機關首先要在既有的機制下尋找處理方法。比如面對有實際困難的受處罰者，好的解決方式是接受對方的申請訴求，在調(diào)查了解真實情況下，作出相對應的處罰決定，讓解決方式對今后相類似的事件有一定參考和借鑒意義?！?br />
[對話]
陳淘：
實在沒辦法了
事后我也很不安
記者：買車的時候打算是怎樣？
陳淘：家里經(jīng)濟不好，身邊有做拉客生意的朋友說，石龍有火車站，年底了出行打車的人比較多，可以買車接接私活。
記者：拉客的生意好嗎？是否像你朋友所說那樣好賺？
陳淘：石龍有個火車站，去年底的時候生意還可以，但現(xiàn)在私車越來越多，每個月也就三千來塊錢。
記者：被抓了，你認罰嗎？
陳淘：我這個車買來才一萬塊，就要罰我一萬，再說我也掏不出這么多錢來。我就想交通局能看在我這樣困難的實情下，減免我一些罰款，我實在沒錢。
記者：將父親放在交通分局自己一走了之，你怎么想的？
陳淘：哪個做兒子的這么沒良心，如果說我真要遺棄我父親，當年出了車禍我完全可以不顧不理。眼下我是實在沒辦法了，母親在醫(yī)院躺著，父親完全毫無知覺，我顧及不了那么多。事后，我也良心很不安，交通分局報了警，警察要我將父親接了回去。
