高速是否長(zhǎng)期收費(fèi)公眾需要一本透明賬
2015-07-24
核心提示：自交通運(yùn)輸部21日公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，向社會(huì)公開征求意見以來，這幾天關(guān)于高速路為什么要擬長(zhǎng)期收費(fèi)，高速公路應(yīng)不應(yīng)長(zhǎng)期收費(fèi)等話題一直備受關(guān)注，一面是交通部門公布各類數(shù)據(jù)，苦不堪言，高速長(zhǎng)期收費(fèi)似乎勢(shì)在必行。一面是公眾和部分媒體質(zhì)疑高速就此淪為交通部門永久“提款機(jī)”，表達(dá)不滿情緒。到底癥結(jié)在哪？是什么讓雙方產(chǎn)生了分歧？通過這些爭(zhēng)議，我們又該意識(shí)到什么？
【一方面】交通部門：連年虧損高速擬長(zhǎng)期收費(fèi)合情合理
7月21日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2015年8月20日。
改變：
根據(jù)意見稿，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過15年(國(guó)家確定的中西部省市為20年)；經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過25年(國(guó)家確定的中西部省市為30年)，而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)”。
原因：
根據(jù)交通運(yùn)輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍：隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升，在原來規(guī)定的固定期限內(nèi)已無法按時(shí)償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，增強(qiáng)了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)：現(xiàn)在大部分高速公路處于巨額虧損，連債都還不了，更不用說提款了。目前中國(guó)高速公路里程已經(jīng)超過美國(guó)，在這么短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)世界最大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，負(fù)債也自然比較大。而為了滿足公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，按照“用路者付費(fèi)”原則，政府償債的高速公路可能將長(zhǎng)期收費(fèi)。
交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太：通過對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。>>
【一方面】網(wǎng)民調(diào)查：79.5%的人不同意高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)
面對(duì)高速公路收費(fèi)期限調(diào)整的消息，很多網(wǎng)友認(rèn)為“長(zhǎng)期收費(fèi)沒完沒了，高速公路將變成永久提款機(jī)”。在新華網(wǎng)社區(qū)推出的調(diào)查《你是否同意高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)？》中，86.1%的網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)前的高速公路收費(fèi)太貴，79.5%的網(wǎng)民不同意高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)，11.3%的網(wǎng)民選擇視新定價(jià)機(jī)制再?zèng)Q定支持與否，只有8%的網(wǎng)民同意長(zhǎng)期收費(fèi)。>>
分歧因何？信息、賬本不透明是癥結(jié)所在
從有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)來看，延長(zhǎng)收費(fèi)無疑是站得住腳的。最現(xiàn)實(shí)的考量是，賬面虧損一直在高速路上狂奔：2011到2014年，全國(guó)收費(fèi)公路分別虧損323億元、566億元、661億元和1571億元。從行政倫理上來說，高速公路收費(fèi)，遵循的是“誰使用、誰買單”的基本邏輯，若由納稅人全體承擔(dān)，對(duì)于不開車、少開車的群體來說是不公平的。求諸國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高速公路收費(fèi)也不稀罕，日本、法國(guó)直接收費(fèi)，美國(guó)看似不收費(fèi)，實(shí)則把成本攤到了各類稅收中去，只是收費(fèi)手段更溫柔而已。>>
其實(shí)，決策者更應(yīng)讀懂輿論反饋的民意，要理解公眾對(duì)“要個(gè)說法”的迫切。公眾對(duì)過路貴、收費(fèi)高的抱怨已不是一天兩天了，然而，直到2014年交通部才公布全國(guó)收費(fèi)公路的收支情況，其中廣東省還鬧出了烏龍——半個(gè)月的時(shí)間里，從“盈利”變成了“虧損”，即便確實(shí)是失誤而非“把戲”，也無疑增加了輿論對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)威性的猜測(cè)。更何況，虧損既然已如此嚴(yán)重，卻有媒體曝出高速公路公司暴利已超銀行、地產(chǎn)等行業(yè)，現(xiàn)在又提延長(zhǎng)收費(fèi)，輿論有些情緒是可以理解的。平心而論，收費(fèi)公路的收不抵支未必是假，公眾的直觀感知也是情真意切，其間斷裂的鏈條是信息的公開。>>
針對(duì)引發(fā)這次爭(zhēng)議的矛盾點(diǎn)，意見稿中有所回應(yīng)，在信息公開方面，意見稿專門增設(shè)了""收費(fèi)公路信息公開""這一新章節(jié)。按照規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者要定期向社會(huì)公布年度通行費(fèi)、年度還本付息、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等費(fèi)用支出等信息。同時(shí)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)收費(fèi)公路的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)瞞報(bào)虛報(bào)通行費(fèi)收支和債務(wù)情況等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處。>>
結(jié)語：正如中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍指出的，“要認(rèn)真管好路、合法用好錢。”收費(fèi)公路賬目要清楚，“錢用哪里去了”必須公開透明，這樣才能保障公眾對(duì)收費(fèi)公路相關(guān)信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今后交通部門要認(rèn)真考慮在信息透明與公開上，如何更讓人信服；經(jīng)營(yíng)理念上，如何更科學(xué)與完善；收費(fèi)機(jī)制上，如何既保證稅費(fèi)的充足又不至于成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙。高速公路的收費(fèi)可以延長(zhǎng)，但釋疑公眾的困惑，也應(yīng)該提速加壓。
(原標(biāo)題：高速是否長(zhǎng)期收費(fèi)公眾需要一本透明賬)
本文來源：新華網(wǎng)
