贛州積極破解農(nóng)村公路管養(yǎng)難題
2015-07-27
平坦的路面，結(jié)實的路肩，通暢的排水溝，整齊的綠化帶……7月20日，驅(qū)車行駛在石城縣贛源中學至九寨公路上，這條經(jīng)過改造的農(nóng)村公路絲毫不受連日降雨影響，良好的路容路貌令人身心舒暢。
而在3年前的6月，回憶這條路的情景時，當?shù)鼐用裼?個字形容——“滿目瘡痍，一片狼藉”。當時，石城遭遇特大暴雨侵襲，多條農(nóng)村公路陷入癱瘓。
變化，源于不斷推進的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。由于日常管養(yǎng)到位，今年5月下旬，當再次遭受特大暴雨時，我市農(nóng)村公路抗災能力大大增強，迅速恢復安全暢通。
隨著農(nóng)村公路的迅速增加，其管養(yǎng)需求與管養(yǎng)能力之間的矛盾也越來越突出。我市把農(nóng)村公路管養(yǎng)當作一項重要民生工程，不斷創(chuàng)新實踐，推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變。7月8日，省交通運輸廳在我市召開全省農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)場會，推廣我市經(jīng)驗。
有錢養(yǎng)路
近三年來，我市農(nóng)村道路通行狀況大大改善。全市累計投入農(nóng)村公路建設資金56.48億元，改造硬化農(nóng)村公路7900公里，農(nóng)村公路硬化率提高了12%。
與之相對應的是，很長一段時間，全市大部分農(nóng)村公路的技術指標達不到等級公路的要求，不同程度地存在路面破損、路基沉降、安保設施缺乏等問題，帶來安全隱患。由于贛南每年雨季持續(xù)時間較長且降水集中，農(nóng)村公路水毀較為嚴重。
“一邊是農(nóng)村公路里程數(shù)不斷刷出新高；一邊是養(yǎng)護質(zhì)量不高，建得快‘爛’得也快?！睂τ谠?jīng)“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，市交通運輸局農(nóng)村公路科科長雷健并不回避。
癥結(jié)何在？“管養(yǎng)經(jīng)費供給不足是主要原因?！崩捉「嬖V記者，“十一五”期間，我市農(nóng)村公路每公里上級補助標準占建筑安裝費比重不到一半，養(yǎng)護資金缺口很大。
今年4月7日，《贛州市關于全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的實施意見》出臺，從市級層面明確：農(nóng)村公路小修養(yǎng)護、日常養(yǎng)護和其他養(yǎng)護經(jīng)費，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道每年每公里分別不低于7000元、3500元、2000元的標準；農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程按每年不低于5%已硬化路面的里程安排資金。此外，還安排一定資金實施農(nóng)村公路的水毀修復、危橋改造、安保工程。
其中，養(yǎng)護所需資金從下?lián)芨骺h（市、區(qū)）中央轉(zhuǎn)移支付中的摩托車養(yǎng)路費、簡易機動車養(yǎng)路、重建、附加費中解決一部分；市本級每年安排財政專項資金2000萬元；按養(yǎng)護經(jīng)費標準，不足部分及大中修、水毀、安保工程等資金由縣財政統(tǒng)籌解決。
這相當于政府為農(nóng)村公路“買健康”，為農(nóng)村公路管養(yǎng)注入了“新鮮血液”。
“舍得在管養(yǎng)上花錢，一旦遇到天氣災害，可以避免幾千萬元甚至更大的損失１石城縣交通運輸局局長董外院給記者算了一筆賬：一條農(nóng)村公路，每修建一公里所耗資金，可養(yǎng)護100公里。如果不養(yǎng)護，使用壽命只有兩三年；如果管理養(yǎng)護得好，使用壽命可延長至12年以上。
解決了“有錢養(yǎng)路”的問題，全市迅速形成交通資源向農(nóng)村公路管養(yǎng)全面傾斜的良好氛圍。
2012年以前，石城縣農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費只有50萬元。近兩年，該縣共投入2000多萬元，全面修復、整治所有農(nóng)村公路，清償了歷史欠賬。
“視線更寬敞了，行車更安全了。”面對養(yǎng)護一新的農(nóng)村公路，該縣豐山鄉(xiāng)豐山村村民溫忠根特別高興。以前，豐山村到梅福村的公路兩旁雜草叢生。去年，該鄉(xiāng)不僅對雜草進行了清理，還在彎道處增設了防護欄。
有路必養(yǎng)
7月19日一大早，53歲的安遠縣新龍鄉(xiāng)田心村村民唐明華和往常一樣，來到他負責的山下組至有才組5公里的村道進行養(yǎng)護。
唐明華原先在家里種田，今年5月，他成為鄉(xiāng)里一名農(nóng)村公路養(yǎng)護工，每天工作兩三個小時，每月可拿到500元工資。他說，公路養(yǎng)護要確保路面清潔、路肩整潔無雜草、邊溝暢通、構(gòu)造物完好，需要注意的細節(jié)很多?！澳転檗r(nóng)村公路做點事，能讓村民出行更方便，我很樂意?！?br />
唐明華是被新龍鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站雇用的，與他一并受雇的養(yǎng)護工還有11人。他們分段承包了新龍鄉(xiāng)近50公里農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。
“農(nóng)村公路線長、點多、面廣，僅靠管理站來養(yǎng)護力不從心。因此我們雇用了有一定勞動能力且有意愿的貧困群眾成為養(yǎng)護工，對其工作進行監(jiān)督和考核，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護和精準扶貧雙結(jié)合、雙促進?！痹擆B(yǎng)護站站長杜春表示。
農(nóng)村公路管養(yǎng)是一項長期性、連續(xù)性的工作，養(yǎng)護隊伍必須保持相對穩(wěn)定。為做到“有人管事”，安遠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，設立專職交通養(yǎng)護管理員2人，并由財政給予補助專項經(jīng)費。
目前，我市共設有農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)296個，管養(yǎng)人員達5855人，形成了縣（市、區(qū)）設所（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設兼職管理人員、村設交通協(xié)管員的三級管理網(wǎng)絡，確保管養(yǎng)機構(gòu)、管養(yǎng)人員到位。
與此同時，我市明確縣級人民政府為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體，建立形成“縣道縣管、鄉(xiāng)村道縣鄉(xiāng)共同管、以鄉(xiāng)村為主”的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動的管養(yǎng)格局，實現(xiàn)農(nóng)村公路有路必養(yǎng)。
在養(yǎng)護模式上，堅持因地制宜，以市場化、專業(yè)化為總體方向?？h道和重要鄉(xiāng)道采取政府購買服務方式，通過招標擇優(yōu)選定專業(yè)養(yǎng)護單位；一般鄉(xiāng)道、村道推行班組或沿線農(nóng)民個人承包養(yǎng)護模式，就近組建養(yǎng)護隊伍。這樣一來，既保證了養(yǎng)護質(zhì)量，又節(jié)省了養(yǎng)護資金。
“理順農(nóng)村公路管養(yǎng)各項職責、關系，使管養(yǎng)由原來的粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。同時，采取與養(yǎng)護生產(chǎn)、與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合的方式，能充分調(diào)動養(yǎng)護生產(chǎn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護路產(chǎn)路權(quán)的積極性，協(xié)助交通主管部門做好管養(yǎng)工作，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通?！笔薪煌ㄟ\輸局副局長彭炎明表示。
管之長效
農(nóng)村公路“三分靠建、七分靠養(yǎng)”。如何實現(xiàn)管之有效、管之長效，我市進行了積極探索。
縣（市、區(qū)）人民政府和交通主管部門將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入綜合績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部提拔重用的重要依據(jù)，實行隨機巡查與定時考核相結(jié)合，“每月一考核、每季一通報”，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)向日?；?、制度化方向發(fā)展。
通過開展“養(yǎng)護管理示范樣板路”創(chuàng)建活動，一批“文明示范路”“文明樣板路”和“精品示范路”在我市脫穎而出，成為農(nóng)村公路一道靚麗風景線。
自安遠縣車頭至龍頭公路沿路而上，通暢的瀝青路面延伸入山，沿途山美林密，煙葉、白蓮等農(nóng)作物長勢喜人，紅瓦白墻的新房與綠樹相映成趣。車頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃育林告訴記者，未來，這條農(nóng)村公路將吸引全國騎行愛好者前來旅游體驗。
龍頭村是省3A級鄉(xiāng)村旅游點，風景如畫。可在兩年前，進村的車頭至龍頭公路卻到處坑坑洼洼，破損嚴重。去年底，安遠縣以精品示范路的標準對該路進行了升級改造。就在上月，改造基本完工。
隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村公路的意義不僅是滿足農(nóng)民基本出行需求，而是從可持續(xù)發(fā)展角度考慮長期效益，與農(nóng)村生態(tài)保護、資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展形成互動機制。大力推進通往農(nóng)民集中居住點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的公路管養(yǎng)，使農(nóng)村公路真正成為便民路、希望路。
在車頭至龍頭公路起點，豎著一塊養(yǎng)護責任公示牌，將線路名稱、管養(yǎng)里程、管養(yǎng)單位、管養(yǎng)責任人及監(jiān)督電話等內(nèi)容進行公示，接受群眾監(jiān)督。據(jù)了解，全市所有農(nóng)村公路都設有這樣規(guī)范統(tǒng)一的永久性公示牌。
為進一步提高農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運綜合管理水平，我市還在贛縣江口、南康橫市、上猶營前建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務站，做到農(nóng)村公路修到哪里、客運班線就通到哪里、養(yǎng)護工程就跟進到哪里、農(nóng)村公路管理服務就延伸到哪里。
“目前，全市縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護覆蓋率達到100%，村道養(yǎng)護覆蓋率97%。在制度建設、人員機構(gòu)、日常養(yǎng)護等方面，正朝著規(guī)范化軌道邁出堅實步伐?！笔薪煌ㄟ\輸局局長朱洪波說，“管好了農(nóng)村公路，農(nóng)村和農(nóng)民兄弟才能真正走上發(fā)展致富的大道?！?br />
