公路成河，誰來管？
2015-07-27
靈迪
一到下雨，路都成了河，公路被水毀塌方，公路下面空了車主還得膽戰(zhàn)心驚開過，省里下?lián)莛B(yǎng)護(hù)資金竟然被截留了一半……這是當(dāng)前廣東東西北地區(qū)不少普通公路管養(yǎng)面臨的窘境。
不久前，9位廣東省人大代表就如何加大力度解決該省普通公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)資金、管理和監(jiān)督等問題，在廣東省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)約見省交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人。
■人大代表：普通公路養(yǎng)護(hù)“很差錢”
■部門回應(yīng)：粵東西北補(bǔ)助增三成
普通公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。在廣東，由于維護(hù)費(fèi)用不夠、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不專業(yè)等原因，普通公路特別是東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通公路，普遍破爛不堪，導(dǎo)致交通事故多發(fā)。對(duì)此，代表們無不憂心忡忡。
來自連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)瑤安村的廣東省人大代表李慧琴，指著自己實(shí)地拍攝的一張危路照片說：“你們看，公路下面已經(jīng)空了，上面的車還在走，多危險(xiǎn)１
廣東省人大代表、揭陽(yáng)市普寧華僑管理區(qū)人民醫(yī)院院長(zhǎng)楊奇龍說，廣東省普通公路路況差、危橋多，普通國(guó)道、省道優(yōu)良率僅為67.6%，粵東西北地區(qū)僅為63.8%，與中西部地區(qū)省份相當(dāng)，與東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份差距較大，嚴(yán)重影響和制約了廣東全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。究其原因，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金投入不足是最大問題。他認(rèn)為，各級(jí)財(cái)政如何負(fù)擔(dān)這項(xiàng)民生工程，應(yīng)該有明確的文件規(guī)定。
廣東省交通廳副廳長(zhǎng)楊細(xì)平回應(yīng)道，提高普通公路（橋梁）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方案已報(bào)省政府批復(fù)同意，并印發(fā)實(shí)施。新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加大省對(duì)粵東西北地區(qū)普通公路建設(shè)支持力度，總體提高幅度約為30%。
廣東省財(cái)政廳副巡視員曾毓昌表示，根據(jù)法律規(guī)定，普通公路的責(zé)任主體在地方政府，地方政府不應(yīng)過度依賴省級(jí)財(cái)政。廣東雖是財(cái)政大省，但“盛名之下其實(shí)難副”，人均財(cái)力在全國(guó)排第26位，為此，建議地方政府還是要在一般性轉(zhuǎn)移支付、切塊包干中統(tǒng)籌考慮管養(yǎng)普通公路。
■人大代表：“保吃飯”就難以“保修路”
■部門回應(yīng)：人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政公共預(yù)算
對(duì)于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，廣東省人大代表、汕尾市陸河縣河口鎮(zhèn)營(yíng)下村黨支部書記李金東指出，省里對(duì)普通公路的養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)貼只有一半下?lián)艿交鶎樱渌淖兂闪舜笮?、中修的基金被截留了起來。此外，市、縣交通、公路部門人員管理經(jīng)費(fèi)占用了大量普通公路養(yǎng)護(hù)資金，有的地市公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中事業(yè)編制職工達(dá)數(shù)千人，每年人員經(jīng)費(fèi)占省下達(dá)經(jīng)費(fèi)總額的80%以上，“保吃飯”就難以“保修路”。他建議，廣東省交通部門對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路養(yǎng)護(hù)實(shí)行傾斜政策，免除配套，按照預(yù)算把養(yǎng)護(hù)的錢撥付到位。
除了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題外，廣東省人大代表、韶關(guān)市德成鞋業(yè)有限公司工會(huì)主席鐘德成還指出，村路鄉(xiāng)道本身設(shè)計(jì)的等級(jí)低，但在高鐵、水利等大工程的建設(shè)中，卻被大量、超重的工程車輛把道路軋得破破爛爛，工程結(jié)束后就留下一個(gè)爛攤子，沒人負(fù)責(zé)修復(fù)。
“管養(yǎng)不分，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革遲緩，缺乏激勵(lì)機(jī)制，作業(yè)效率低下，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量長(zhǎng)期不高，有的地方甚至‘兩個(gè)人養(yǎng)一公里路’?！睏罴?xì)平副廳長(zhǎng)坦承并回應(yīng)說，廣東省交通廳將會(huì)同各市深入研究，爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)政策，從理順勞動(dòng)關(guān)系和改革產(chǎn)權(quán)制度入手，將市縣級(jí)公路部門管理人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政一般公共預(yù)算予以保障，確保不占用道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
他還表示，將因地制宜、分類有序推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，通過現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)單位轉(zhuǎn)制和向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)對(duì)原公路養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行自然減員，只減不增，解決交通公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)多、人員多的問題。
■人大代表：公路管養(yǎng)體制滯后
■部門回應(yīng)：改革正試點(diǎn)，后年全省推廣
“公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制滯后，是造成道路養(yǎng)護(hù)問題的根本因素?！睏钇纨埓碚f，目前廣東省公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)事權(quán)與支出責(zé)任不明晰，市、縣級(jí)政府在公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)上過度依賴省級(jí)財(cái)政，沒有充分發(fā)揮責(zé)任主體的作用。同時(shí)，市、縣級(jí)政府普通公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)的主體責(zé)任未落實(shí)。為此，除了要出臺(tái)針對(duì)各級(jí)部門的考核和問責(zé)制度，公路的養(yǎng)護(hù)建設(shè)還要有人監(jiān)督才行。
“村鎮(zhèn)道路建設(shè)資金大部分來自于鄉(xiāng)賢和群眾，其建設(shè)主體目前多在鎮(zhèn)里?！睆V東省人大代表、化州市工商聯(lián)合會(huì)主席楊偉雄認(rèn)為，“鎮(zhèn)一級(jí)在規(guī)劃、招投標(biāo)、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)方面都欠缺力量，這樣的配置組織容易造成規(guī)劃與管理的一系列問題，應(yīng)放在省交通廳或者相關(guān)職能部門去管理。”他建議，應(yīng)明確盛市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)的責(zé)任，建立管理、考核、問責(zé)機(jī)制，并加大公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，規(guī)范養(yǎng)護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，引入第三方機(jī)制，走市場(chǎng)化養(yǎng)路的道路。
針對(duì)以上情況，楊細(xì)平副廳長(zhǎng)回應(yīng)道，今年廣東正在以惠州為試點(diǎn)，推進(jìn)交通等行業(yè)事權(quán)和支出責(zé)任改革，將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)改革步伐，明年廣東省1/3的市將開展改革，后年在全省推廣，明確各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任，將普通公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)到位。
（作者單位：廣東省人大常委會(huì)《人民之聲》雜志社）
（原標(biāo)題：公路成河，誰來管？）
