軌道交通建設發(fā)力:商業(yè)模式亟待創(chuàng)新
2015-07-27
本報記者周雪松
在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，軌道交通再次成為管理者刺激經(jīng)濟的重要手段。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，今年全國地鐵投資將達３０００億元，如果加上鐵路投資８０００億元，總計高達１．１萬億元。軌道交通建設力度的加碼，對經(jīng)濟產(chǎn)生的拉動作用不可低估，但開發(fā)模式亟待創(chuàng)新。
“從本世紀初開始，中國鐵路城市軌道交通全面跨入了一個前所未有的高速發(fā)展時期，一方面，以高速鐵路為代表的國家級區(qū)域級鐵路干線迅速成網(wǎng)，我國現(xiàn)在已經(jīng)成為全世界高速鐵路通車旅程最長國家；另一方面，我國越來越多的大城市和特大城市正在計劃加入城市軌道交通俱樂部?！痹谌涨芭e行的“２０１５天華城市軌道交通綜合開發(fā)高峰論壇”上，與會嘉賓圍繞城市軌道交通規(guī)劃、建設和運營中的問題展開了深入討論。
與會專家一致認為，我國很快也將擁有全世界最長的城市軌道交通運營里程，無論是高鐵還是城市軌道交通都正在改變著人們出行的方式、行為方式、生活方式乃至于生產(chǎn)方式。
在前不久由國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，去年以來，國家發(fā)改委進一步加大重點領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推出七大類重大工程包，截至今年５月底，７類重大工程包已開工２２１個項目、３３個專項，累計完成投資３．１萬億元。特別是５月份以來，全國大部分地區(qū)都進入施工季，在建項目施工、推進速度明顯加快。
在城市軌道交通建設方面，將按照適度超前、促進交通一體化和推進投融資改革的原則。按照“十二五”每年投產(chǎn)３００公里到４００公里，每年投資２０００多億到３０００億元計劃推進，２０１５年全年將完成３０００億元。隨著一些重大工程的推進，新一輪投資刺激對經(jīng)濟的拉動作用將逐步顯現(xiàn)。
李樸民表示，目前，官方提出了６８個２０１５年至２０１７年擬新開工建設的重大項目。通過這些重大工程建設，預計到２０２０年，北京、上海、廣州和深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡，南京、重慶、武漢和成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡，南通、石家莊和蘭州等城市建成軌道交通骨干線，其他城市軌道交通建設也將加快，中國軌道交通的總體水平提升到一個新的層次。
國家發(fā)改委基礎司巡視員李國勇表示，目前，經(jīng)國務院批準符合國家建設地鐵標準的城市有３９個，總的規(guī)劃里程超過７３００公里，到２０２０年估計達到５０個。已經(jīng)有２２個城市開通了軌道交通運營里程２７６４公里，其中北京、上海都已經(jīng)超過５００公里以上。
以北京市為例，目前北京軌道交通正在辦理第三期工程，已經(jīng)批準的里程將達７３０公里，正在辦理的還要增加２００多公里，預計到２０２０年將達到１０００公里左右，北京的交通擁堵問題將有較大的緩解。
值得一提的是，參與京津冀規(guī)劃編制的專家透露，目前京津冀三地的總投資規(guī)模要大于前述規(guī)劃，其中的項目重點是斷頭路和軌道交通。據(jù)多位專家測算，從今年至２０２０年的六年間，京津冀三地交通方面的投資預計在１．５萬億元左右。此前另有數(shù)據(jù)顯示，我國１３個經(jīng)濟圈城際軌道交通規(guī)劃投資金額達到１．６萬億元之巨。
北京交通大學土木工程學院副院長張鴻儒教授表示，隨著城市，特別是超大城市的建設和發(fā)展，以交通為主導的綜合規(guī)劃和綜合開發(fā)利用已經(jīng)越來越受到重視，同時使得我們能夠充分利用地上和地下空間來為我們社會發(fā)展和人民生活提供方便。
張鴻儒說，我國軌道交通綜合開發(fā)實際上是從廣州地鐵一號線開始的，軌道交通到底怎么搞還值得研究。從北京整個情況來看，還是建一條線擠一條線，沒有緩解軌道交通的擁堵。
天華集團總設計師黃向明先生則表示，軌道交通網(wǎng)絡對城市區(qū)域發(fā)展綜合影響力以超出我們想象的速度迅速擴展。大規(guī)模城市軌道的快速建設需要資金支持，當前我國軌道交通建設和運營資金來源相對比較單一，主要以財政補貼或者財政為擔保銀行貸款為主，公共財政負擔過重而產(chǎn)生金融風險引起各方面重視，軌道交通發(fā)展迫切需要更加多元的資金來源渠道和更加可持續(xù)建設運行的模式。同時熏如何更好利用城市軌道設施給城市和居民生活帶來便利，集合更多經(jīng)濟文化社會資源協(xié)同發(fā)揮綜合作用，提高空間利用效率，在城市發(fā)展取得更大社會經(jīng)濟效益也越來越成為大家關(guān)注的熱點。
“在這種情況下，如何應對軌道交通對區(qū)域城市和站點周邊地區(qū)產(chǎn)生的綜合性復雜影響，如何籌措軌道交通建設資本實現(xiàn)軌道交通投資結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，以及拓展其他收入來源，支持軌交運營服務，是關(guān)乎城市發(fā)展的重大課題?！秉S向明說，當前整合軌道交通城市區(qū)域發(fā)展，以綜合開發(fā)上蓋利用等形式實現(xiàn)站點空間資源高效利用，從而增加公共收益已經(jīng)成為業(yè)界廣泛共識，這需要我們持續(xù)探討，適應新開發(fā)建設模式、政策環(huán)境激勵機制和制度保障，同時也需要設計咨詢企業(yè)積極探索，勇于創(chuàng)新，為推動行業(yè)發(fā)展出謀劃策。
在這方面日本有許多先進的經(jīng)驗，東急集團是日本最大私營鐵路公司，其在東急沿線開發(fā)上不僅促進了沿線街區(qū)發(fā)展，吸引很多人選擇東急沿線，還促進了當?shù)囟愂赵鲩L，經(jīng)過幾十年運營和管理形成了非常成功的經(jīng)驗。專家們認為，東急集團把沿線土地以及車站周邊進行一體化地開發(fā)，從而實現(xiàn)價值最大化的商業(yè)模式值得中國企業(yè)學習。
