船舶簽證改革放管結(jié)合是關(guān)鍵
2015-07-28
取消船舶進出港簽證的改革進程正穩(wěn)步推進。目前，所有國內(nèi)航行海船以及珠江內(nèi)河船舶全面推行電子簽證，并明確將以海船進出港報告制取代船舶進出港簽證，順應黨中央簡政放權(quán)要求。這將給予航運企業(yè)更大運營自主權(quán)，便利船舶進出港口。
在此過程中，各地海事局針對船舶簽證改革將帶來的監(jiān)管模式變革，積極探索強化事中事后監(jiān)管、做好放管結(jié)合的方法，并取得實效。
便民高效的應勢之舉
大連海事大學交通運輸管理學院教授王杰
船舶簽證，曾是海事管理機構(gòu)對進出港口中國籍船舶施行監(jiān)督管理的重要措施之一。此次改革，雖然面臨挑戰(zhàn)，但從長遠看，是我國經(jīng)濟新常態(tài)下政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的必由之路，符合社會前進的方向。
必由之路
合理分配資源給企業(yè)“松綁”
首先，從全局來看，改革順應了黨中央提出的簡政放權(quán)的要求。船舶進出港簽證制度在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展活力，已經(jīng)不能適應現(xiàn)代海事管理的理念。
其次，從基層海事來看，取消船舶簽證有助于基層海事職能的更好發(fā)揮。一方面，船舶簽證要求海事工作人員親自到達現(xiàn)場，占用了地方海事機構(gòu)大量成本；另一方面，船舶簽證在現(xiàn)場簽發(fā)只是查驗相關(guān)證書，難以對船舶進行實質(zhì)性檢查。取消船舶簽證可以使海事人員擺脫繁雜的工作，合理分配資源，使海事監(jiān)管工作更加高效便民。
再次，從相關(guān)海運企業(yè)的角度看，改革給予企業(yè)更大的運營自主權(quán)，有利于激發(fā)市場活力。過去，很多船舶在碼頭等待海事人員到達現(xiàn)場簽發(fā)船舶簽證，浪費了大量的時間，無形中增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。船舶簽證的改革，使船舶離港的時間選擇更加靈活，船期安排更加合理，有助于減輕企業(yè)負擔。
面臨挑戰(zhàn)
亟須新制度保障信息化水平待提高
然而，船舶簽證制度畢竟在我國實行了36年，取消船舶簽證涉及到眾多方面的調(diào)整，改革仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，船舶簽證是海事局征收相關(guān)規(guī)費的有效手段之一。在海事部門習慣操作中，規(guī)費的征收與船舶簽證是同時進行的，取消船舶簽證后，如何確保規(guī)費的收取是改革推行的先決條件。
其次，取消船舶簽證將給予船舶更多的自主權(quán)，相對地，由船舶簽證產(chǎn)生的強制力也隨之消失。以往針對不符合安全標注的船舶，海事人員可以通過不予簽發(fā)船舶簽證達到不予放行的目的。而取消船舶簽證后，為實現(xiàn)有效監(jiān)管，一方面要依賴監(jiān)管對象自覺守法的意識，另一方面則亟須研究新的制度保障安全監(jiān)管的威懾力。
再次，取消依賴人力操作的船舶簽證制度將對海事監(jiān)管的信息化水平提出較高的要求。此外，采取高科技手段取代人力監(jiān)管也對地方海事人員的素質(zhì)提出了更高的要求。
建言獻策
強化預控誠信管理
針對以上船舶簽證改革措施，在此提出幾點建議。第一，實現(xiàn)相關(guān)規(guī)費收費方式多樣化，收費手段便民化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取電子收費技術(shù)，增加委托代收、定期收等手段，同時引導船舶主動繳費，加大對逃避規(guī)費的懲罰力度。
第二，強化海事安全的事前預控能力，同時實行誠信管理，將船舶按誠信度分級，誠信度高的船舶可以適當減少監(jiān)管頻率。
第三，對于一些信息化發(fā)展水平較低的地區(qū)，可以暫時實行船舶簽證與海船進出港報告制并軌的過渡方案，對于有條件實行電子監(jiān)管的船舶和水域?qū)嵭行碌暮４M出港報告制，對于尚不具備信息化能力的船舶和水域?qū)嵭写昂炞C。
第四，加強對海事管理信息化的財政支持，提高海事管理人員的信息化素質(zhì)。
浙江海事兩指南一標準搭好銜接“橋梁”
“截至7月中旬，浙江轄區(qū)已有5206艘船舶申請獲得注冊賬號，本港籍船舶賬號注冊率達100%，占全國注冊總量的近五分之一；共辦理船舶電子簽證進出港審批手續(xù)36余萬艘次，約占全國電子簽證辦理總量的30%。”浙江海事局船舶處處長壽中博說道。
面對轄區(qū)船舶多、公司多、船舶噸位孝船員素質(zhì)普遍偏低等實際困難，浙江海事局從組織保障、業(yè)務培訓、內(nèi)外宣傳、資源支持等方面狠抓落實。
浙江海事局成立專項工作研究組，提前開展課題研究，并著手制定海事安全監(jiān)管的“兩指南一標準”（即船舶進出港報告工作指南、船舶現(xiàn)場監(jiān)督工作指南以及船舶報告信息管理崗位工作標準），為現(xiàn)行船舶監(jiān)管模式與未來船舶報告制度的銜接搭好“橋梁”。
同時，浙江海事局安排專人定期走訪基層海事處開展調(diào)研督導，跟蹤統(tǒng)計用戶注冊審批進度，并定期通報局屬各單位轄區(qū)船舶注冊情況，建立和落實工作督辦考核激勵機制；積極創(chuàng)新工作方法，在政務大廳開通無線網(wǎng)絡和設置電子簽證專用電腦，為行政相對人做好服務保障，落實執(zhí)法人員“一對一”，對船方申辦電子簽證進行現(xiàn)場培訓和指導，利用門戶網(wǎng)站、微信、微博、QQ群和郵箱等方式擴大宣傳。
據(jù)了解，浙江海事局還自主研發(fā)了客渡運安全管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包含客渡運動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、客渡船航行動態(tài)監(jiān)控和風險提醒、安全監(jiān)管信息提醒、隱患排查整改以及重大節(jié)假日監(jiān)管功能。該系統(tǒng)的運行，在減輕海事執(zhí)法人員工作負荷的同時，提高了安全監(jiān)管效率，對客渡運安全起到巨大的支持保障作用，推動海事監(jiān)管由“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。（陳博）
天津海事促進第三方監(jiān)管建立誠信評估機制
“原來辦簽證需要帶著一堆材料，從船上到簽證點來回起碼兩個小時，路費要100多元。現(xiàn)在實行電子簽證了，非常方便，路費也省了?！蓖？吭谔旖蚰辖爡^(qū)的“國電25輪”船長表述了真實感受。
推廣船舶電子簽證以來，天津海事局電子簽證率達93%以上。電子簽證的實施，不僅為船舶提供了方便，也大大提高了行政審批效率，為船舶簽證改革奠定了基矗雖然電子簽證工作推廣順利，但如何做好事中事后的海事監(jiān)管工作，仍面臨如何核實船舶申報信息的真實性、如何監(jiān)管船舶超載情況、如何確保船舶出港無缺陷等難題。
面對簽證改革可能出現(xiàn)的問題，天津海事局按照上級工作部署，組織基層簽證人員和現(xiàn)場檢查人員成立專門攻堅小組，積極開展船舶監(jiān)管模式改革課題研究。
天津海事局南疆政務中心簽證員陶慶富告訴記者：“為了有針對性地解決問題，推廣初期，南疆政務中心根據(jù)轄區(qū)進出港船舶情況，分成已注冊船舶、未注冊船舶、渤海石油平臺及負責平臺人員交接班的倒班船三大類，分別研究對策掃除盲區(qū)?！?br />
根據(jù)改革要求，天津海事局研究制定了有效的動靜態(tài)聯(lián)合機制，即靜態(tài)審批與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，暢通了政務中心與船舶監(jiān)督處溝通渠道，確保審批發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場及時監(jiān)管，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題審批人員能得到及時回饋，保證簽證工作放權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合；充分利用信息化優(yōu)勢，嘗試開展船舶安全作業(yè)的遠程監(jiān)控，嘗試推動使用現(xiàn)場執(zhí)法終端解決動靜態(tài)信息共享問題。
另外，天津海事局注重與港口、船舶經(jīng)營單位聯(lián)合，促進第三方監(jiān)管，把港口、船舶經(jīng)營單位納入監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保船舶安全管理的實效性。
下一步，天津海事局將全面建立船舶和港口單位誠信評估機制，把有謊報瞞報行為的船舶和單位列入重點監(jiān)管，打消船員和港口單位的僥幸心理，確保報告材料的真實性，推動船舶監(jiān)管模式改革的有效落實。（王金樓鈕戰(zhàn)英）
廣東海事
智慧平臺助力監(jiān)管服務更高效
“電子簽證相對窗口簽證方便了很多，我們船員不再需要跑到海事部門的簽證窗口辦理，少跑很多路，節(jié)省了很多時間和成本。”往來粵港的高速客船“海威”號大副告訴記者，電子簽證越來越受到船員的支持。
截至6月30日，廣東海事局辦理海船簽證的船舶達64580艘次，其中電子簽證45502艘次，簽證率70.46%。
因電子簽證工作屬于“海事新業(yè)務”，無論是系統(tǒng)操作，還是工作流程等方面均需要執(zhí)法人員的認知和熟悉。廣東海事局加強執(zhí)法人員電子簽證業(yè)務培訓，保障業(yè)務“不斷不亂”，專門組織一線執(zhí)法人員進行專項培訓，對電子簽證各項業(yè)務、流程進行講解；要求各分支局船舶管理業(yè)務部門派出業(yè)務骨干到各個海事處進行蹲點指導，現(xiàn)場解決電子簽證辦理過程中存在的問題，強化一線執(zhí)法人員的實際操作能力；利用全局“船舶管理微信群”、QQ群等，與執(zhí)法人員共同研討，并及時回復執(zhí)法人員的問題。
為在開展電子簽證業(yè)務中提供更好的海事服務，廣東海事局在做好船舶監(jiān)督、防止規(guī)費漏收的基礎(chǔ)上，探索推進誠信管理，簡化艙單、運單要求，加強事中及事后監(jiān)管；在基層海事處安裝無線網(wǎng)絡路由器，配備無線網(wǎng)卡，滿足行政相對人辦理電子簽證業(yè)務的需求；鼓勵協(xié)調(diào)相關(guān)航運公司為每艘船舶配置智能手機，從硬件條件上保證電子簽證工作的穩(wěn)步開展。
下一步，該局將積極探索建立互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+公共服務模式，主動融入口岸公共信息平臺，推動與口岸單位、港口碼頭等數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮智慧海事監(jiān)管服務和口岸公共信息兩個平臺作用，實現(xiàn)電子巡航、電子監(jiān)管、電子救助、電子政務一體化，對簡化流程、引入電子票據(jù)、實現(xiàn)網(wǎng)上繳費支付等功能進行積極探索。（特約記者周明耀通訊員辛?。?br />
大事記
1979
《船舶進出港口簽證管理辦法》頒布，第一次明確了船舶簽證的管理要求。
1983
《中華人民共和國海上交通安全法》將船舶簽證管理制度上升為國家法律，我國船舶簽證制度正式確立。
1991
《中華人民共和國船舶進出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》頒布，提出了內(nèi)河船舶的簽證管理要求，這一階段我國實施的是海船和內(nèi)河船兩套簽證管理制度。
1993
《中華人民共和國船舶簽證規(guī)則》頒布，統(tǒng)一了內(nèi)河船舶和海船船舶簽證管理，明確了需要辦理簽證的情形、船舶簽證的條件、申請材料、辦理程序等，進一步規(guī)范了船舶簽證管理。
2007
新版《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》頒布，這是伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善、航運經(jīng)濟和科技手段的發(fā)展、行政管理理念的進步而制定的，更加貼近海事管理情況，更能順應海事管理發(fā)展需求。
2014
交通運輸部出臺《取消船舶進出港簽證及海事監(jiān)管模式改革實施方案》，決定從2015年開始正式取消船舶簽證管理制度。
心聲
原來帶著大包小包材料跑簽證點，來回起碼兩個小時，現(xiàn)在只用動動手指頭，在手機或電腦上分分鐘就可以搞定?，F(xiàn)在，我們進出港基本上已經(jīng)習慣了用電子簽證這種便捷的方式。
浙海海運有限公司洪劍瀾
現(xiàn)在，如果我們是空船進出港，可以通過手機辦理進出港簽證，無需到現(xiàn)場排隊，縮短了船舶簽證時間，大大便利船舶進出港口，加快船舶周轉(zhuǎn)，有效提高了船舶運營效率。
廣東“建功518”輪船長李建明
電子簽證實施前，有一次我們的船臨時需要下半夜出港，結(jié)果在港里找了半天才找到車，到了簽證點船都要開了，真是急壞了。現(xiàn)在可以辦電子簽證，我們再也不用擔心類似的問題了！
“天津國電25輪”船長沈國柱
電子簽證可以根據(jù)現(xiàn)場情況及時報送信息，通過這個平臺，可以讓海事部門了解更實時、更準確的信息，為智慧監(jiān)管打下堅實的基矗
廣東海事局馮引桃
