蘭州市5條軌道交通線網(wǎng)有效拓展城市空間
2015-07-28
發(fā)揮區(qū)域中心城市作用
軌道線網(wǎng)修編全面展開
蘭州市“兩山夾一谷”的地形特點決定了黃河盆地成為城市發(fā)展和歷版城市總規(guī)的核心區(qū)域，隨著城市規(guī)模的發(fā)展，河谷用地愈加緊張，歷版總規(guī)都在進行跳出河谷，向外發(fā)展，拓展市域空間范圍的嘗試。總體發(fā)展戰(zhàn)略可概括為中心城區(qū)“人口抽疏”向外發(fā)展，市域發(fā)展軸為“北拓東進”。蘭州市主城區(qū)北部、秦王川片區(qū)2012年8月被確立為國家級新區(qū)，規(guī)劃2030年，人口達100萬人；在四版總規(guī)里，中心城區(qū)范圍進一步向東拓展，由原來的和平組團，拓展至定遠、金萊組團。
從現(xiàn)狀看，位于定遠組團的大名城開發(fā)集團，首期工程開發(fā)面積20平方公里，達到居住20萬人的規(guī)模，迫切需要軌道交通的支持和帶動；北部蘭州新區(qū)的初期發(fā)展離不開主城區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)和支持，因此，也需要大運量、經(jīng)濟、環(huán)保的軌道交通來加強新老城區(qū)的血脈聯(lián)系。
2009年10月19日，甘肅省委十一屆七次全委擴大會議提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要求把蘭州周邊城鎮(zhèn)納入蘭州發(fā)展總體規(guī)劃，進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，不斷拓展蘭州市區(qū)發(fā)展空間，逐步實現(xiàn)蘭州、白銀及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟的相互融合。2012年8月20日，國務(wù)院同意設(shè)立蘭州新區(qū)為第五個國家級新區(qū)，西北第一個國家級新區(qū)。新形勢西部區(qū)域發(fā)展的新需求下，蘭州突出的區(qū)位條件和歷史影響力，要求蘭州充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用。
隨著蘭州新區(qū)的正式獲批以及蘭州第四版總規(guī)的出臺，蘭州市城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)及重點發(fā)展方向發(fā)生了重大變化，為適應(yīng)蘭州市社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢，滿足交通需求，蘭州市軌道交通有限公司及時啟動了軌道交通線網(wǎng)修編工作，并于2014年2月通過公開招標確定鐵一院為線網(wǎng)修編主編單位。
按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)要求，蘭州市軌道交通有限公司委托中鐵第一勘察設(shè)計院集團有限公司對蘭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價工作。該公司在接受委托后，隨即組成評價工作組，對有關(guān)資料進行了收集、分析，對規(guī)劃線路沿線進行了現(xiàn)場調(diào)查，并根據(jù)國家環(huán)保法規(guī)和標準以及規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則編制了本環(huán)境影響報告書。
在蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制和決策過程中，通過對軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃布局、線路走向、敷設(shè)方式等環(huán)境合理性進行分析、預(yù)測和評估，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施，促進蘭州市軌道交通建設(shè)與城市環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
5條線路有效拓展城市發(fā)展空間
根據(jù)蘭州市城市總體規(guī)劃，按地域分布，分為蘭州市域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)不同層次范圍。市域為蘭州市轄區(qū)、永登縣、皋蘭縣和榆中縣，面積為13085.6平方公里。
城市規(guī)劃區(qū)范圍為：蘭州市轄的城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)和紅古區(qū)；永登縣的連城鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)，皋蘭縣的什川鎮(zhèn)、忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)，榆中縣的城關(guān)鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、定遠鎮(zhèn)、金崖鎮(zhèn)、夏官營鎮(zhèn)、高崖鎮(zhèn)、甘草店鎮(zhèn)、連搭鄉(xiāng)、馬坡鄉(xiāng)、小康營鄉(xiāng)、清水驛鄉(xiāng)的全部行政區(qū)劃范圍；永登縣的上川鎮(zhèn)和龍泉寺鎮(zhèn)、皋蘭縣的西岔鎮(zhèn)和水阜鄉(xiāng)的部分地區(qū)。規(guī)劃區(qū)面積約5810平方公里。其中，永登縣的秦川鎮(zhèn)和中川鎮(zhèn)的全部行政區(qū)劃范圍，永登縣的樹屏鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)和上川鎮(zhèn)、皋蘭縣的西岔鎮(zhèn)和水阜鄉(xiāng)的部分地區(qū)為蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍
中心城區(qū)：蘭州市轄的城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)的部分地區(qū)，榆中縣的和平鎮(zhèn)、定遠鎮(zhèn)、金崖鎮(zhèn)、連搭鄉(xiāng)的部分地區(qū)，面積為741平方公里。本次《線網(wǎng)規(guī)劃》研究范圍：以中心城為重點，以規(guī)劃區(qū)為主要范圍，即蘭州市轄的城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)和紅古區(qū)，研究市區(qū)線網(wǎng)規(guī)劃；以蘭州新區(qū)和榆中縣為主要目標，研究與市區(qū)聯(lián)系的市域線規(guī)劃。
規(guī)劃年限。蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(修編)年限遠期：遠期年限為2030年，支撐蘭州市與蘭州新區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)布局的形成；遠景：遠景年限為2030年以后，年限不限。
規(guī)劃線網(wǎng)由5條線路組成，其中1、2號線為市區(qū)干線，3號線為輔助線，4、5號線為市域快線，線網(wǎng)總長約207公里，車站數(shù)量87座，其中換乘站12座。全線網(wǎng)共設(shè)停車場5處，定修車輛段3處，大架修車輛段2處。
其中1號線線路起訖點為：石崗至東崗，線路長度34公里，車站數(shù)量為24座，換乘站7座。主要經(jīng)由地：S047#深安路-銀安路-西津西路-西津東路-臨夏路-張掖路-東崗西路-東崗東路。為市區(qū)干線。西起西固區(qū)石崗站，依次串聯(lián)了西固區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)，東至城關(guān)區(qū)東崗站，是主城區(qū)東西向的客流主骨架，與主城區(qū)內(nèi)布設(shè)的所有軌道交通線路都能夠?qū)崿F(xiàn)一次換乘，與城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)契合。
2號線為石崗至雁北路，全長37公里，32座車站，8座換乘站。經(jīng)由地：西固路-S040#-福興路-安寧路-十里店東街-T194#-民樂路-慶陽路-平?jīng)雎?火車站東路-瑞德大道-段家灘路-雁園路。市區(qū)干線。西起西固區(qū)石崗站，依次串聯(lián)西固區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)，東至雁北路站，位于東西向的第二客流走廊，與1號線一同滿足城區(qū)東西向出行的需要，又能部分解決城關(guān)區(qū)南北向客流出行的需求。
3號線。火車站至青白石片區(qū)。全長22公里，17座車站，4座換乘站。經(jīng)由地：火車站西路-白銀路-中山路-鹽場路-雁北路至青白石白道坪片區(qū)輔助線。是城關(guān)區(qū)溝通黃河兩岸的軌道交通線路，線路依次串聯(lián)了城關(guān)核心區(qū)、鹽場組團、雁灘地區(qū)、白道坪青白石片區(qū)。該線增加了外圍組團與城關(guān)核心區(qū)的出行聯(lián)系，解決了青白石及白道坪外圍臺地片區(qū)與黃河盆地的出行聯(lián)系。
4號線。雁灘至榆中高鐵站。全長43公里，14座車站，3座換乘站。雁灘路-和平大道-經(jīng)十五路-經(jīng)十二路-寶蘭客專通道。市域快線。起于雁灘路站，向東依次穿經(jīng)城關(guān)區(qū)、和平組團、定遠組團、榆中縣城，終點設(shè)在榆中高鐵站。該線路加強了主城區(qū)與東部片區(qū)的軌道交通聯(lián)系，與1號線銜接共同打通了城市東西向發(fā)展的大動脈，拓展了城市向東發(fā)展的空間。
5號線?；疖囌局列聟^(qū)。全長71公里，13座車站，4座換乘站。主要經(jīng)由地：天水路-包蘭通道-忠水路-水秦路-經(jīng)十五路-緯三十二路。市域快線。起于火車站，向北依次穿經(jīng)城關(guān)區(qū)、忠和、水阜至蘭州新區(qū)。該線打通了主城區(qū)與蘭州新區(qū)的軌道交通聯(lián)系，為蘭州新區(qū)與主城區(qū)客運的出行提供大容量、快速安全、邊界的交通方式，將有力地促進蘭州新區(qū)的發(fā)展。
地下線97公里地面及高架線路110公里
根據(jù)線路敷設(shè)規(guī)劃原則，結(jié)合沿線城市建筑、道路布局以及地形與地質(zhì)條件等，敷設(shè)方式規(guī)劃如下：1號線全線34公里，其中高架段約4.8公里，敞口段約0.3公里，地下段約28.9公里，共設(shè)置24座車站，其中3座高架站，21座地下站。2號線全線37公里，其中高架段9.3公里，過渡段0.25公里，地下段27.45公里，共設(shè)置31座車站，其中6座高架站，25座地下站。
3號線線路全長22公里，共設(shè)17座車站，其中地下車站12座，高架車站3座；火車站站-雁北路段約12公里為地下線，線路出雁北路站后，設(shè)敞口段完成地下、高架線轉(zhuǎn)換，聯(lián)合大學(xué)至大學(xué)城段，以高架、地面線為主，局部根據(jù)工程需要設(shè)置為地下線。
4號線線路全長共43公里，共設(shè)14站，4座高架，9座地下，1座地下一層地面一層站；其中隧道、橋梁、路基分別長19.7、16.8、6.5公里。5號線線路全長71公里，其中隧道、橋梁、路基分別約為8.4、39.4、23.2公里。
根據(jù)蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(修編)，線網(wǎng)規(guī)劃線路全長207公里，其中地下線97公里，占46.9%；地面及高架線路110公里，占53.1%；共設(shè)車站87座，其中地下站61座，高架站26座。工程沿線占地主要包括過渡段、高架段橋墩、地下站出入口及風(fēng)亭等。遠景規(guī)劃全線網(wǎng)共設(shè)停車場5處，定修車輛段3處，大架修車輛基地2處，共占地約243公頃。
根據(jù)《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，用地規(guī)模：近期2015年，蘭州中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模將達到210平方公里左右，人均城市建設(shè)用地為86平方米；遠期2020年，蘭州中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達到250平方公里左右，人均建設(shè)用地為91平方米。年均增長7.1平方公里左右，年均增長率為3.5%。人均對外交通用地面積從1.58平方米提升至3.75平方米，占建設(shè)用地比例從1.96%提升至4.13%。人均道路廣場用地面積從8.62平方米提升至14.21平方米，占建設(shè)用地比例從10.70%提升至15.66%。人均公共綠地面積從4.12平方米提升至10.39平方米，占建設(shè)用地比例從5.11%提升至11.45%。
根據(jù)《榆中盆地總體規(guī)劃（2007—2020）》和氣象專題，榆中盆地的可建設(shè)用地面積157.4平方公里（包括和平、定連、金崖）。至2015年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在14萬人左右，人均城市建設(shè)用地面積不大于120平方米；至2020年，城鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右，人均城市建設(shè)用地面積不大于120平方米。
根據(jù)《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃（2011－2030）》，蘭州新區(qū)：借鑒近年來我國新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，大型產(chǎn)業(yè)新區(qū)人均用地指標通常較大，如曹妃甸工業(yè)區(qū)人均用地約220平方米，綜合型新區(qū)人均指標一般偏低，如成都的天府新區(qū)的人均用地約135平方米（初步方案）?？紤]到蘭州新區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展需求和土地資源狀況，2020年新區(qū)人口規(guī)模按60萬人測算，城市建設(shè)用地規(guī)模約為110平方公里。遠景2030年城市人口100萬人，考慮到新區(qū)發(fā)展的不可預(yù)測性，到2030年，在新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)共控制約246平方公里的用地。2030年道路廣場用地面積2221.84公頃，占城市建設(shè)用地的13.07%，人均道路廣場用地22.22平方米。
從用地性質(zhì)來看，線網(wǎng)規(guī)劃所含場（段）、基地選址處的土地利用規(guī)劃中僅有東崗車輛基地及陳官營停車場屬于交通設(shè)施用地，其他主要位于未規(guī)劃區(qū)及其他用地。
緩解交通擁堵改善城市生態(tài)環(huán)境
蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編）符合《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》。蘭州市城市總體規(guī)劃以“契合空間發(fā)展戰(zhàn)略和市域發(fā)展特征，形成“雙城五帶多片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)”，并形成“一河兩岸三心七組團”的城市空間結(jié)構(gòu)。
在蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編）中，其涉及的1號線西起河口南組團，經(jīng)西固核心組團、安寧-七里河組團，東至城關(guān)核心組團；2號線西起河口南組團，經(jīng)安寧-七里河組團、彭家坪組團，東至城關(guān)核心組團；3號線南起城關(guān)核心組團，北至鹽場-九州組團；4號線西起城關(guān)核心組團，經(jīng)和平組團、定遠組團，東至榆中；5號線南起城關(guān)核心組團，經(jīng)鹽場-九州組團，北至蘭州新區(qū)。線網(wǎng)規(guī)劃5條線的線路走向完全符合城市形態(tài)特點及未來城市空間結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展方向。
符合《蘭州市土地利用規(guī)劃（2006-2020年）》。蘭州市土地資源保護利用遵循的原則為：堅持嚴格保護耕地，控制非農(nóng)建設(shè)用地；堅持城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各類各業(yè)和各區(qū)域用地；堅持節(jié)約用地，提高土地利用效率；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害治理力度，確保土地資源可持續(xù)利用。
蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)將有效地連接蘭州未來發(fā)展的各個功能區(qū)，既滿足交通增長的需求，同時又能有效地引導(dǎo)城市未來土地利用，促進城市新骨架的形成，加快城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又會促進城市軌道交通周圍用地的整合，促進軌道交通建設(shè)的良性發(fā)展。
符合《蘭州市綜合交通規(guī)劃》。城市綜合交通規(guī)劃提出的“建立以軌道為骨干，公交為輔助的客運系統(tǒng)”的城市骨干客運系統(tǒng)規(guī)劃策略，并符合“網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與城市客運需求相適應(yīng)，雙心之間需兩條軌道支撐；樞紐布局銜接城市中心、對外樞紐站點、重大公用設(shè)施的服務(wù)、與市域系統(tǒng)的銜接”的線網(wǎng)布局原則。
本規(guī)劃的線路走向基本與城市交通中的主客流方向一致，線路基本沿城市干道布設(shè)。2、3、5號線經(jīng)過蘭州客運樞紐站；1、2號線經(jīng)過蘭州西客站客運樞紐。本規(guī)劃與城市對外公交客運系統(tǒng)銜接緊密，重點突出，換乘方便。因此，蘭州市軌道交通規(guī)劃與蘭州綜合交通規(guī)劃具有較好的協(xié)調(diào)性，它的實施將促進蘭州市綜合交通的迅速發(fā)展。
與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》有較好的協(xié)調(diào)性。蘭州環(huán)境保護提出：要堅持以人為本，立足蘭州市情，以環(huán)境保護為手段優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展，以污染減排為抓手促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，突出大氣污染防治和水污染防治，服務(wù)蘭州市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索適合蘭州特色的經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護互促共進的新機制，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、人民群眾滿意、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)文明城市。
蘭州市軌道交通建設(shè)規(guī)劃和線網(wǎng)規(guī)劃的實施，將建立起蘭州市公共交通的整體框架，引導(dǎo)城市有序擴張、減少老城區(qū)的人口分布，緩解交通擁堵、改善城市生態(tài)環(huán)境。所以，本規(guī)劃的實施有利于促進城市功能布局的生態(tài)化。此外，軌道交通是一種可持續(xù)發(fā)展的綠色交通，以電力資源為動力的地鐵作為城市骨干交通，具有污染孝快捷、安全、舒適、方便等特點，是改善城市環(huán)境尤其是大氣環(huán)境、控制溫室效應(yīng)的重要途徑，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)環(huán)境城市的基矗
考古先行保護第一
重點工程建設(shè)與文物保護之間如何達到平衡，是城市建設(shè)的重中之重?！短m州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編）》非常注重文物保護。根據(jù)1號線開工前甘肅省文物考古研究所等單位編制的《蘭州城市軌道交通1號線工程文物保護專題報告》，目前蘭州市軌道交通1號線一期工程（陳官營—東崗段）經(jīng)過的金天觀、蘭州府城隍廟、白衣寺塔及白衣菩薩殿三處文物保護單位均已獲文物部門批復(fù)。下階段將盡快委托有資質(zhì)的單位編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃沿線涉及的其他文物的文物保護專題報告并通過文物保護主管部門審批。
根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，軌道交通規(guī)劃中的建設(shè)項目涉及文物保護單位的，必須履行相關(guān)報批手續(xù)。振源控制是遺址和文物振動響應(yīng)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有積極重要的作用。地鐵列車機組選型與運營、軌道建設(shè)與養(yǎng)護是振動源控制的首要因素，故軌道交通設(shè)計和運營將符合如下要求：在此次線網(wǎng)修編中，地鐵列車建議采用有利于降低隧道振動的車型，中心城區(qū)運行最大速度不超過80公里/h。采用減振扣件等技術(shù)措施以降低列車行駛造成的結(jié)構(gòu)振動。
考古先行、保護第一。在蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編）環(huán)評中，建議結(jié)合以往考古與文物保護科研成果，盡快開展蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃涉及文物保護單位范圍內(nèi)的前期考古調(diào)查、勘探與發(fā)掘及古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類評估工作，并根據(jù)文物保護的要求會同建設(shè)單位共同商定保護措施，如遇有重要發(fā)現(xiàn)或問題，由甘肅省文物局及時報國家文物局處理。
適時開展地鐵振動對文物安全影響的專項評估工作，并積極采納評估意見與解決方法。同時，蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(修編)中除關(guān)注地下穿行對文物本體造成的相關(guān)影響外，對于臨近文物本體的地上建筑（車站）設(shè)計亦應(yīng)考慮其外貌風(fēng)格與相關(guān)文物本體之間的風(fēng)貌協(xié)調(diào)關(guān)系。
蘭州新區(qū)的正式獲批以及蘭州第四版總規(guī)的出臺，蘭州市城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)及重點發(fā)展方向發(fā)生了重大變化，為適應(yīng)蘭州市社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢，滿足交通需求，蘭州市軌道交通有限公司及時啟動了軌道交通線網(wǎng)修編工作，并于2014年2月通過公開招標確定鐵一院為線網(wǎng)修編主編單位。本報今日將對蘭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編）進行詳解，便于讀者更加了解蘭州軌道交通建設(shè)工程的實施意義、過程和效果，傾聽市民對城市建設(shè)方面的意見和建議，爭取市民對蘭州城市建設(shè)事業(yè)的信任、理解和支持，從而激發(fā)市民熱愛家園、建設(shè)家園的熱情，增強城市凝聚力。
