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城市軌道交通投融資方式待轉變

2015-07-28　

        ■觀點新聞

        本報訊（記者張娜）近年來，我國城市軌道交通進入快速發(fā)展階段。城市軌道交通的快速發(fā)展需要巨大的資金支撐，而隨著地方財政收入的變化，以及我國財稅體系和金融政策的不斷改革創(chuàng)新，原有城市軌道交通投融資方式已經(jīng)難以為繼。必須轉變與創(chuàng)新投融資模式，才能更好地保障我國城市軌道交通的持續(xù)健康發(fā)展。

        本報今日刊發(fā)的國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所程世東、蔣中銘共同撰寫的文章《新形勢下城市軌道交通投融資模式的轉變與創(chuàng)新》稱，我國在推動城市軌道交通發(fā)展之初，就倡導實現(xiàn)投資多元化。在此后的若干年中，在城市投融資渠道和方式上，雖然部分城市做了積極的創(chuàng)新嘗試，但主導方式還是政府出一部分資本金，通過投融資平臺，主要以銀行貸款的形式進行融資。其中，政府所出的資本金主要來源是土地出讓金，有的城市明確規(guī)定一定比例的土地出讓金用于城市軌道交通建設。

        文章說，未來我國城市軌道交通投融資需著重解決政府資本金來源、如何吸引社會資本、如何降低融資成本等問題。文章認為，解決上述問題主要有四個方法：一是地方政府性債券可在一定程度上彌補土地出讓金減少產生的資本金缺口；二是PPP將成為主要的投融資模式，更好地吸引社會資本參與，并帶來系統(tǒng)性變革；三是企業(yè)項目收益?zhèn)?、?yōu)先股等將成為投資主體重要的直接融資手段；四是抵押補充貸款（PSL）可在一定程度上替代商業(yè)貸款，降低融資成本。

        文章總結，當前我國正處在城市軌道交通快速建設發(fā)展期，投融資環(huán)境也正發(fā)生較大的變化，只有不斷轉變和創(chuàng)新，通過發(fā)行政府性債券、推廣政府和社會資本合作模式，充分發(fā)揮企業(yè)項目收益?zhèn)?、?yōu)先股和央行抵押補充貸款的作用，實現(xiàn)投資渠道和投資主體多元化，才能保證建設項目的資金來源、保障我國城市軌道交通行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

        （詳見5版）

        

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