高鐵“免費水”其實很昂貴
2015-07-29
潘洪其
中國鐵路總公司26日宣布，全國各高鐵站即日起不再向動車旅客提供免費礦泉水。據(jù)調(diào)查，“免費水”供應(yīng)商西藏5100自2008年起6年間，營業(yè)收入增長6倍，凈利潤增長40倍。僅從2011年至2015年6月，鐵路部門累計采購西藏5100冰川礦泉水就超過20萬噸，采購程序、成本等受到媒體質(zhì)疑。
媒體對高鐵“免費水”的質(zhì)疑，主要包括兩個方面。一是管理不善，贈水服務(wù)存在較大漏洞，旅客要么“喝不到”，要么“隨便拿”，管理和服務(wù)水平低下，與如此巨大的采購項目不匹配。二是，鐵路總公司（以及改制前的鐵道部）是供水企業(yè)西藏5100的主要客戶，鐵路部門采購礦泉水成為這家外資控股企業(yè)這幾年最大、最主要的生意，令其在資本市場上高歌猛進(jìn)，但采購似乎并未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，其間是否存在不當(dāng)利益輸送或腐敗交易？
上述問題可以歸結(jié)為：鐵路部門采購礦泉水并向旅客免費提供，這一重大決策是否經(jīng)過了嚴(yán)格的必要性、可行性論證？是否按規(guī)定進(jìn)行了公開招標(biāo)？在決策和執(zhí)行過程中，有關(guān)部門和人員是否涉嫌違規(guī)操作或腐敗交易？要回答這些問題，需要公布當(dāng)初這一決策的論證和決定過程，以及項目是否招標(biāo)、價格談判、采購明細(xì)賬等與項目有關(guān)的信息，都應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)地向社會公開。2012年12月，廣東律師龐琨向鐵道部提出政府信息公開申請，要求公開高鐵票價中是否包括一瓶西藏5100礦泉水的價格，被鐵道部拒絕。2013年2月，龐琨將鐵道部訴至北京市第一中級人民法院，要求判令鐵道部公開相關(guān)信息，4個月后，法院以“鐵道部已經(jīng)拆分被告不明確”為由退回了起訴書。
2013年3月，鐵道部拆分為國家鐵路局和中國鐵路總公司，之后法院以“被告不明確”退回律師的起訴書，這在程序上應(yīng)該說沒有問題。但是，《政府信息公開條例》規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、公共交通等公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照政府信息公開執(zhí)行，因此，公開“免費水”項目的決策和實施過程，以全面、詳細(xì)的信息公開回應(yīng)公眾的關(guān)切，這個責(zé)任就從鐵道部轉(zhuǎn)移到了鐵路總公司身上，作為相關(guān)“被告”的資格和壓力，也轉(zhuǎn)移到了鐵路總公司身上。
據(jù)報道，中鐵快運為“買水”已累計投入15.92億元，每瓶礦泉水成本比有些渠道零售價還高，而這些錢最終都要由旅客買單。高鐵“免費水”其實很昂貴，如今“免費水”停止向旅客提供，但其引發(fā)的質(zhì)疑并未由此消失，公眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)不會停止，媒體探究“免費水”背后真相不會停止。目前，中央第八巡視組已進(jìn)駐鐵路總公司開展專項巡視工作，高鐵“免費水”暴露的諸多問題，也應(yīng)當(dāng)引起巡視組的高度重視。
