交運部制定網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法已報國務(wù)院批準
2015-07-30
下午4點的北京朝陽門內(nèi)大街上，車來車往，40歲出頭的出租車司機韓興國(化名)的車里不斷傳出滴滴打車的報單聲，但自覺位置不太合適的他并沒有搶單，而是一邊駕車前行，一邊搜尋著路邊打車乘客的身影。
今年5月前，在四環(huán)內(nèi)拉個乘客，對于韓興國來說并不費勁。然而，快車的出現(xiàn)，突然打亂了他的工作節(jié)奏。
原本每月6000多元的收入，一下子縮水了2000多元，眼看著訂單補貼越來越少，路邊招手打車的乘客數(shù)量也在不斷下降，兩年前轉(zhuǎn)行開出租車的韓興國心生悔意，“要不是還有兩年的合同，真就不干了。”
為前途堪憂的韓興國并不知道，與其切身利益相關(guān)的出租車改革方案正在醞釀出臺。
近期，有媒體先后報道了交通運輸部制定網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法和出租車改革方案的消息。昨天下午，交通運輸部相關(guān)人員向中國青年報記者表示，涉及出租車和專車的兩項相關(guān)制度均起草完畢，已報送至國務(wù)院批準，不久將面向社會征求意見。
新生事物的出現(xiàn)正倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)變，也促使監(jiān)管部門制定相關(guān)法規(guī)。打車市場將迎來新政，各界對其中的“變”和“不變”又有哪些期待？
出租車司機希望放開管制規(guī)范專車
雖然不清楚新規(guī)會涉及哪些內(nèi)容，但韓興國急切希望，政府出臺規(guī)定管管“黑車”。
“以前我們晚上從東四環(huán)慈云寺橋下面經(jīng)過，很多乘客會在天橋下面等車，這幾個月，人變少了，都讓專車、快車拉走了?！弊鳛楸本╇p班倒的司機，老家在懷柔的韓興國以前每個月休息一兩天回家看看父母，現(xiàn)在根本不敢休息。
韓興國口中的黑車指的是接入打車軟件平臺的私家車。2014年7月，打車軟件的專車業(yè)務(wù)陸續(xù)在各地上線。據(jù)媒體報道，2014年7月前，商務(wù)用車全國每天的訂單量不足5000單。在專車推出不到半年時，全國的約租車訂單量已經(jīng)達到每天五六萬單，市場容量擴大了10倍。許多私家車分別掛靠汽車租賃公司和打車軟件平臺，成為沒有運營資格證的專車，乘客也開始由出租車市場分流到專車市常
“雖然專車的業(yè)務(wù)滲透很快，但專車的價格畢竟比出租車高，所以對出租車司機的影響還沒那么明顯，但快車就不同了，價格低還有補貼，給出租車行業(yè)造成很大沖擊?！表n興國覺得收入下降是一方面，另一方面是感覺路上越來越堵?！斑@么多私家車上道運營，加劇了交通擁堵”。
一位交通領(lǐng)域的專家也向記者透露，最近幾個月，他所在的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)從今年4月起，北京的道路擁堵系數(shù)突然從3月的6.2上升到7.4，而五六月也保持在7左右。交通擁堵指數(shù)是根據(jù)道路通行情況，一些城市設(shè)置的綜合反映道路暢通或擁堵的概念性指數(shù)值。在北京，交通擁堵指數(shù)在0至2之間為暢通，2至4之間為基本暢通，4至6之間為輕度擁堵，6至8之間為中度擁堵。8至10之間為嚴重擁堵。
“正規(guī)的出租車都是有車型要求和使用期限的，出租車司機也是有門檻的，但這些專車、快車進來得太容易，安全隱患就是個問題。”韓興國告訴中國青年報記者，有的私家車車主注冊時用的是好車，但實際拉活時會換成一般的車，魚目混珠。
和韓興國一樣，出租車司機曾越(化名)也期待著政府把專車、快車正規(guī)化，但比起規(guī)范問題，從事出租車經(jīng)營的曾越有著更大膽的“設(shè)想”——政府能否考慮取消出租車公司，把出租車的管制放開。
“出租車公司收的份兒錢那么高，沒事兒還要老往公司跑?！泵刻煲槐犻_眼，曾越心里就盤算著，一天下來能掙多少錢，夠不夠月底交份兒錢，他覺得，自己所在的出租車公司閑人太多，與其這樣，不如讓出租車司機直接向國家交錢?！拔蚁Ｍ苋∠鲎廛嚬荆蓚€人經(jīng)營出租車，直接向政府繳納費用，讓政府出臺制度去監(jiān)管出租車司機?！?br />
曾越期待出租車改革的頂層設(shè)計能和義烏的模式一樣，有“破冰”的力度，放開數(shù)量管制，降低對司機的收費。
“減少份兒錢、取消出租車公司”，對此，出租車公司顯然并不同意。
“取消出租車公司，誰來對司機進行培訓(xùn)、管理？”作為一家有著130多輛出租車、240多名司機的出租車公司的管理人員，昊港出租車公司的隊長鮑龍覺得，有些司機并不了解出租車公司的運作，以為出租車公司全都是暴利經(jīng)營?！捌鋵嵲跔I利方式上，各家公司主要都是依靠收取份兒錢，只是車輛和司機的多少決定了收入的差別而已。但刨除車的成本、司機的保險、崗位補貼等費用，出租車公司并沒有多高的收益”。
鮑龍認為，目前，在專車、快車等私家車也來搶占出租汽車營運市場的時候，出租車行業(yè)面臨的關(guān)鍵問題不是該不該取消份兒錢、數(shù)量管控，而是應(yīng)該考慮如何規(guī)范治理。
“即便降低份兒錢，和打車軟件相比，正規(guī)軍也沒有競爭力?！滨U龍認為，專車司機并不需要像出租車司機一樣交份兒錢，而打車軟件給司機的補貼，影響了正規(guī)的市場價格，使得正規(guī)軍沒有競爭力。
在他看來，放開數(shù)量管控，出租車行業(yè)也不一定就能扭轉(zhuǎn)局面?！耙驗楸本┐蜍囯y歸根結(jié)底是流動性差，并不是運力不足。”鮑龍認為，北京現(xiàn)有的6萬多輛出租車常規(guī)上是可以滿足居民出行需求的，就是道路擁堵才導(dǎo)致打車難，但如果讓更多的車輛進入，只會造成道路更加擁堵。
鮑龍擔心，如果不對專車這類市場作出嚴格的準入規(guī)定和價格規(guī)定，作為正規(guī)軍的出租車行業(yè)遲早會被“違規(guī)軍”淘汰。“雖然公司的收入暫時沒受到影響，但司機已經(jīng)是抱怨聲一片。這幾個月，已經(jīng)有司機和我們商量能不能晚交幾天份兒錢”。
中國青年報記者致電首汽、北方兩家大型出租車公司，但兩家公司的工作人員均表示經(jīng)營情況還沒有受到影響。
鮑龍表示，雖然目前沒聽說北京有出租車公司經(jīng)營出問題，但以后的情況卻不好說?！俺鲎廛囀袌鲆部梢赃M行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，之所以出現(xiàn)專車，是因為出租車行業(yè)沒有高檔車，政府如果鼓勵高檔車進入出租車公司，同樣可以彌補乘客對專車的需求”。
北京志霖律師事務(wù)所律師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)認為，傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革面臨的最主要問題在兩方面：管控和費用。
“價格控制還有一定的必要性，因為涉及廣大群眾的利益；數(shù)量調(diào)控要逐步放寬，政府不要設(shè)定絕對的數(shù)量，否則會導(dǎo)致市場供應(yīng)不足?！壁w占領(lǐng)認為，對于出租車行業(yè)的管理，政府要明確監(jiān)管者的定位，不能既當裁判員，又當運動員，“這里面不應(yīng)過多地牽扯到政府部門利益，特別是特許經(jīng)營權(quán)使用費，政府應(yīng)該逐步取消這筆收費”。
對網(wǎng)絡(luò)約租車，應(yīng)輕審批重監(jiān)管？
對于制度規(guī)范，專車司機的迫切心情并不比出租車司機少。
兩個月前，程峰(化名)成為一名專車司機，在接專車之余，他也接快車端口的訂單。雖然兩個月下來，程峰的收入還算可觀，但他心里并不踏實。
“總怕被抓?！背谭逭f，這幾個月，北京對專車的執(zhí)法，讓他回避了很多場所，如火車站、飛機場等。“雖然機場跑一趟下來，車費不少，但是我不敢冒這個險”。
“專車究竟是黑是白，政府趕緊給個痛快話吧?！睂＼囁緳C當?shù)谩疤嵝牡跄憽保谭逡恢痹诘却叱雠_?！奥犝f要給專車一個明確的合法身份，但就是不知道自己這種掛靠到租賃公司旗下的私家車能不能合法化”。
趙占領(lǐng)表示，今年實施的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》要求，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展多樣化、差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，“只不過私家車能不能用作預(yù)約出租汽車的問題比較大”。
“按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，私家車進入現(xiàn)有的專車平臺運營，肯定是非法營運，一些城市也都在打擊這類專車，但因為市場需求在那擺著，單純?nèi)ザ率嵌虏蛔〉模@也成了監(jiān)管部門最大的困惑?！壁w占領(lǐng)告訴本報記者。
在他看來，未來的制度制定上，對私家車不應(yīng)該一棒子打死，應(yīng)該留一定的口子作專車，否則這種共享模式就會被扼殺，“私家車很難清理干凈，合法的租賃車輛資源有限，政府可以對私家車的駕齡、車況、培訓(xùn)等作出要求，設(shè)立一定的準入門檻”。
國家發(fā)改委宏觀城市交通研究室主任程世東表示贊同交通運輸部部長楊傳堂在今年全國兩會時提出的“私家車永遠不能參與專車運營”的觀點，他的理解是，專車必須是有運營資質(zhì)的車，但并不意味著私家車不能參與經(jīng)營，“私家車的司機至少要通過注冊或備案成為運營車輛并且取得運營駕駛員資格，當然在身份轉(zhuǎn)換的過程中政府如何去管理，準入的門檻有多高，需要政府劃出高壓線”。
一家打車軟件公司的高層人士向中國青年報記者表示，政府首先要明確概念，“要界定清楚網(wǎng)絡(luò)約租車到底是什么?！彼J為，“網(wǎng)絡(luò)約租車是一種共享經(jīng)濟，其標志性特征就是專職和兼職的界限正在模糊，而打車軟件推出的專車，從一定條件下講，不應(yīng)該被認為是和出租車一樣，被劃為營運車輛?！?br />
“根據(jù)我們平臺的統(tǒng)計，專車每天接0~6單，遠遠小于出租汽車的接單量，大于10單的接單量不到專車總數(shù)量的3%，明顯有別于營運車輛?！痹撊耸空J為，要適應(yīng)這種共享經(jīng)濟模式，政府應(yīng)該單獨為它劃分車輛性質(zhì)，或者為兼職車輛留出發(fā)展空間，“我們認為網(wǎng)絡(luò)約租車可以辦證納稅，但建議不要所有的車都一定要是營利性質(zhì)的，這樣就會產(chǎn)生一大批新的專職出租汽車?！彼硎荆绻@些網(wǎng)約車都是專職的話，就會與原有的出租汽車進行爭利，就會形成新的不穩(wěn)定，“實際上我們現(xiàn)在的共享經(jīng)濟的模式是通過整合社會的閑置運力，為高峰期的打車需求作補充，做差異化服務(wù)，而不是要替代出租車”。
該人士表示，對于網(wǎng)絡(luò)約租車的管理，有關(guān)部門的頂層設(shè)計最好不要一刀切，多給地方政府留一些空間。而政府監(jiān)管應(yīng)該更多地放在安全和服務(wù)上來考慮，從傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場的作用和動力。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時代為政策上的管理創(chuàng)新帶來新機會，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，現(xiàn)在專車的每次出行都能實現(xiàn)信息有記錄、服務(wù)有評價、事后可追溯，這些內(nèi)容都能夠在大數(shù)據(jù)平臺上記錄下來，都能夠很好地從事中和事后來解決監(jiān)管問題。”他建議，由交通管理部門對車輛和人員制定一個標準，然后放手由平臺公司進行車輛和人員的審核，通過事中事后的信息共享，實現(xiàn)政府管理平臺、平臺管理車輛和駕駛員的模式。
處理價格、補貼問題是關(guān)鍵
傳統(tǒng)出租車行業(yè)與專車、快車之間的“沖突”，直接體現(xiàn)在價格上。
互聯(lián)網(wǎng)打車軟件平臺的補貼方式，直接拉低了乘客原本需要支付的出租車出行成本。一些出租車司機認為，這種沒有秩序的營銷手段，擾亂了市場，需要政府合理定價。
但中國政法大學(xué)教授王軍認為，網(wǎng)絡(luò)約租車價格，不應(yīng)該由政府制定?！耙驗樗举|(zhì)上是一種預(yù)約服務(wù)，乘客能知道價格計算的標準和計費方式，預(yù)約前還有預(yù)估車費，不存在信息不對稱問題”。
一位行業(yè)人士建議，網(wǎng)絡(luò)約租車的價格體系應(yīng)該是一個常態(tài)化的體系，不能低于成本價做市場交易，這樣會把市場搞亂。
在他看來，補貼太多，會衍生出很多問題：一方面會導(dǎo)致刷單現(xiàn)象嚴重；另一方面，高額補貼會讓很多私家車涌進來。“本來十幾元的快車訂單，如果給車主補貼過高，那么他獲得的收入遠高于出租車，看起來是在做共享經(jīng)濟，但其實是以營利為目的”。
王軍認為，政府要對網(wǎng)絡(luò)約租車平臺的身份作出明確界定，“打車軟件公司只是一個信息服務(wù)平臺，本身不擁有車輛，它是信息技術(shù)發(fā)達之后出現(xiàn)的企業(yè)，最好不要和傳統(tǒng)出租車公司一樣去申請經(jīng)營權(quán)，擁有自己的車，來管理駕駛員，這并不符合實際”。
趙占領(lǐng)認為，除了專車，對順風(fēng)車這類拼車市場，也需規(guī)范?！爸饕前押谲嚭凸婊ブ偷能噮^(qū)分開，確定一些標準”。
目前，對于順風(fēng)車的拼車行為，各地政府的法律規(guī)章沒有直接明確限制，而以北京為例，《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》鼓勵和支持拼車。拼車分為公益型拼車和互助型拼車，公益性拼車就是車主不收取任何費用，這是鼓勵的?；ブ云窜嚲褪擒囍骺梢允杖≤囕v行駛成本，油費、過路費，讓合乘人分擔費用，這個也是合法的。
“但現(xiàn)在的問題是，拼車平臺上的車都是私家車，也有很多傳統(tǒng)意義上的黑車，這種情況下，順風(fēng)車是否屬于公益型或互助型的拼車，并不好認定。”趙占領(lǐng)認為，傳統(tǒng)意義上的黑車跑到拼車平臺上運營，同樣涉及違法。只不過在這種平臺上，所有車輛都是私家車，不好區(qū)分到底是黑車還是公益型或互助型拼車，而且從北京市出臺的意見看，也沒有給出區(qū)分的標準。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼認為，在制定涉及交通領(lǐng)域改革的政策時，政府一定要本著開發(fā)市嘗促進供給，完善競爭環(huán)境，特別是以保護消費者權(quán)利和增進消費者福祉為出發(fā)點和歸宿點。
“一項政策是否成功，消費者是最有發(fā)言權(quán)的。比如車輛的安全性、多樣性，如果發(fā)生事故或者消費欺詐，消費者是否能夠及時獲得賠償，關(guān)乎政策的效用?！焙撜J為，除了消費者的權(quán)益，政策的制定也要考慮司機的勞動權(quán)利和相關(guān)運營企業(yè)，“要考慮出租汽車司機的勞動權(quán)利，普遍來說，司機勞動強度很大，收入不高，要承擔所有的經(jīng)營風(fēng)險，他們的利益如何保障，應(yīng)該給予相應(yīng)的制度安排。而改革要循序漸進，政策的制定也一樣，口子不能一下子放得太大，要讓現(xiàn)有的運營企業(yè)平穩(wěn)過渡，但政府要明確的是，一定是要朝著更加開放、有序的市場化目標制定政策”。
