重慶公路發(fā)展步入規(guī)范化和法制化軌道
2015-07-30
《重慶市公路管理條例》（以下簡稱《條例》）于7月1日正式頒布施行?！稐l例》是重慶第一部集公路養(yǎng)護管理、路政管理、超限運輸管理、應(yīng)急管理、服務(wù)與監(jiān)督等內(nèi)容于一體的綜合性地方法規(guī)，其頒布實施標(biāo)志著重慶公路發(fā)展步入了規(guī)范化和法制化軌道。
《條例》強化了高速公路管線工程建設(shè)和公路路政管理，增加了公路養(yǎng)護管理、公路服務(wù)與應(yīng)急管理等制度規(guī)定，特別把村道納入《條例》管理范疇，明確了高速公路綜合執(zhí)法體制，為全面加強公路管理，提高公路服務(wù)質(zhì)量和通行能力，提供了強有力的法律依據(jù)。
為正確理解《條例》、大力宣傳《條例》、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，《重慶交通》編輯部結(jié)合4月25日全市交通系統(tǒng)宣傳貫徹實施《重慶市公路管理條例》電視電話會議上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，對《條例》進行解讀。
《條例》出臺的背景和意義
國家相關(guān)法律法規(guī)對公路管理規(guī)定比較原則。目前主要施行的為《中華人民共和國公路法》（以下稱《公路法》），以及在《公路法》基礎(chǔ)上頒布實施的《收費公路管理條例》和《公路安全保護條例》。
但在實際公路管理過程中，還存在著一定的缺位現(xiàn)象。如《公路法》沒有規(guī)定鄉(xiāng)道和村道的路政、養(yǎng)護和管理、超限運輸管理主體等內(nèi)容；《收費公路管理條例》沒有涉及高速公路養(yǎng)護、應(yīng)急管理等內(nèi)容。
另一方面，重慶有關(guān)公路管理的地方立法主要施行的《重慶市高等級公路管線工程建設(shè)管理條例》和《重慶市公路路政管理條例》對公路的養(yǎng)護、超限運輸治理和安全應(yīng)急管理等也缺少規(guī)范，客觀上需要一部涉及公路綜合管理的地方性法規(guī)。
《條例》對上位法規(guī)進行了補充，進一步建立健全了公路管理法規(guī)體系，彌補了相關(guān)規(guī)定的不足，為公路保護和管理確立了科學(xué)制度，解決了公路工作現(xiàn)實問題的需要，如明確了鄉(xiāng)道、村道的管理職權(quán)和職責(zé)，解決了公路工作方法、工作措施、工作配合、工作保障等問題。
強化高速公路管線工程建設(shè)和公路路政管理《條例》明確規(guī)定了交通運輸主管部門是主管本行政區(qū)域內(nèi)普通公路管理工作的主體單位，并要求其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，做好與公路相關(guān)的工作。
《條例》更加注重保障公路使用人的權(quán)益。如對進行涉路施工的建設(shè)單位規(guī)定了施工期間的公示責(zé)任，規(guī)定公路養(yǎng)護過程中需要封閉公路的應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始日至少五日前通過媒體向社會告知詳細(xì)信息；規(guī)定公路突發(fā)事件造成公路損毀難以及時恢復(fù)通行的，公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布信息，引導(dǎo)車輛選擇繞行線路。
《條例》的路政管理內(nèi)容也更加全面和細(xì)化。特別是路政管理中的涉路施工活動，對其內(nèi)容、權(quán)限、組織、安全保障等方面都作出了更加明確的規(guī)定。公路廣告管理、護路林管理以及其他禁止性行為也有了準(zhǔn)確的法律界定。
細(xì)化規(guī)范鄉(xiāng)村道路管理體制范疇
《條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對鄉(xiāng)道、村道的行政管理、行政許可、行政處罰權(quán)，使重慶10.27萬公里的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理納入了法制管理范圍，有利于保障鄉(xiāng)道、村道的完好、安全和暢通。
《條例》規(guī)定鄉(xiāng)道行政處罰權(quán)由區(qū)縣(自治縣)有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)委托鄉(xiāng)政府或街道辦行使，行政強制權(quán)由公路管理機構(gòu)行使；村道行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)由本法授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。涉及公路活動情形的路政許可應(yīng)當(dāng)向?qū)?yīng)等級的公路管理機構(gòu)提出申請，涉及鄉(xiāng)道村道的應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出申請。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦可以根據(jù)保護公路的需要，在鄉(xiāng)道村道的入口設(shè)置必要的限高限寬設(shè)施，但不得影響消防、衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要。
養(yǎng)護管理從“松散型”走向“制度化”
為了更好地保障公路使用人的權(quán)益，保護路產(chǎn)路權(quán)，《條例》增加了公路養(yǎng)護管理的有關(guān)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變了過去養(yǎng)護管理的松散粗放模式，推動重慶公路養(yǎng)護管理更加規(guī)范有序。
《條例》進一步規(guī)范了公路“養(yǎng)護管理”作業(yè)流程，并首次提出了一些新要求。如公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營企業(yè)等要按照主體責(zé)任、操作流程和審查程序編制公路養(yǎng)護計劃；公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營企業(yè)“發(fā)現(xiàn)公路損毀、有影響交通安全的障礙物或者設(shè)施未正常使用的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并盡快排出險情”。
同時《條例》還規(guī)定公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程加強公路養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，并應(yīng)當(dāng)按照國家和本市對公路巡查頻次、巡查內(nèi)容等要求對公路進行巡查，制作巡查記錄，建立巡查信息檔案等。
明確執(zhí)法與“應(yīng)急管理”
《條例》明確市交通運輸主管部門為履行高速公路綜合執(zhí)法的機構(gòu)，負(fù)責(zé)高速公路交通安全行政執(zhí)法工作，在立法層面上鞏固了高速公路綜合執(zhí)法體制。
《條例》在路政超限管理非現(xiàn)場執(zhí)法方面有了進一步突破，新增和修訂了諸多切合管理需要的舉措。如規(guī)定“公路管理機構(gòu)依據(jù)監(jiān)控檢測記錄資料，可以對違法超限車輛的所有人或者管理人依法予以處理”，這是在西部乃至全國，首次通過地方性法規(guī)對超限運輸非現(xiàn)場執(zhí)法進行法律規(guī)定。
同時《條例》規(guī)定：“公路執(zhí)法車輛執(zhí)行緊急任務(wù)時，在確保安全的前提下，可以不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和交通標(biāo)志、標(biāo)線的限制。”賦予了高速公路執(zhí)法車輛優(yōu)先通行權(quán)，高速公路執(zhí)法車輛在應(yīng)急狀態(tài)下的非常規(guī)操作有了合法依據(jù)。
《條例》還明確了應(yīng)急管理的處理機制，規(guī)定“高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快速清障救援機制，并按照市交通運輸主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)配備救援車輛、人員及其他設(shè)施設(shè)備”。
新增“服務(wù)與監(jiān)督”
《條例》首次提出為公路使用人提供服務(wù)設(shè)施，規(guī)定公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保持服務(wù)設(shè)施完好，體現(xiàn)了“以人為本”的公路服務(wù)理念。
《條例》更加注重公路服務(wù)，要求交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)加強自身管理，嚴(yán)格依法履職，熱情服務(wù)；公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施配備，建立公路信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提供及時的公路安全、通行信息服務(wù)，規(guī)范公路收費行為等。
《條例》首次提出公路信息化服務(wù)，規(guī)定“建立健全公路信息監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，為推動“數(shù)字公路”向“智慧公路”邁進提供了法律支持和方向引領(lǐng)。
