"飛地"為橋謀共贏成都與阿壩州合作亮點(diǎn)紛呈
2015-07-31
編者按
打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成都勇?lián)孜怀鞘胸?zé)任，以產(chǎn)業(yè)合作為抓手、以項(xiàng)目為支撐，健全幫扶機(jī)制、完善幫扶方案、落實(shí)幫扶責(zé)任、加大幫扶力度，通過(guò)聯(lián)合招商引資、發(fā)展“飛地園區(qū)”等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“造血”，助推阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
隨著產(chǎn)業(yè)合作全方位深化，以成都阿壩工業(yè)園區(qū)為代表的一批產(chǎn)業(yè)合作示范項(xiàng)目拔地而起，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有了新的落腳點(diǎn)，優(yōu)秀項(xiàng)目不斷落地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)、工業(yè)合作機(jī)制不斷完善、農(nóng)業(yè)合作更是亮點(diǎn)頻出，幫扶對(duì)象加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在合作共贏中實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大、增收致富。
走進(jìn)位于金堂縣淮口鎮(zhèn)的成都阿壩工業(yè)園區(qū)，如火如荼的生產(chǎn)景象呈現(xiàn)在眼前。不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施、日趨完善的保障要素、日益增長(zhǎng)的投資項(xiàng)目……項(xiàng)目發(fā)展看得見(jiàn)、摸得著，每一點(diǎn)進(jìn)展都是成都與阿壩州產(chǎn)業(yè)合作的成果證明。
成阿工業(yè)園是成都與阿壩州深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作的一個(gè)示范平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)合作為抓手，成都發(fā)揮首位城市龍頭效應(yīng)，在大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，以項(xiàng)目帶合作，不斷完善合作機(jī)制、拓展合作領(lǐng)域、豐富合作層次，助推阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力再發(fā)力。
亮點(diǎn)一：完善機(jī)制
聯(lián)席會(huì)議制度確保項(xiàng)目落地
“近年來(lái)，成都市和阿壩州的攜手合作，已經(jīng)以制度的形式確定下來(lái)。為了發(fā)揮成都首位城市的作用，讓這種省內(nèi)區(qū)域合作更有實(shí)效，我們的合作協(xié)商制度還在不斷完善中。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了加強(qiáng)成都、阿壩兩地經(jīng)濟(jì)交流與合作，成都市和阿壩州已經(jīng)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，由兩地主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)研究決定合作發(fā)展的重大問(wèn)題，并針對(duì)不同的合作項(xiàng)目和工作，分別設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)組，幫助合作項(xiàng)目順利推進(jìn)?！霸缭?009年，我們就舉行了成都—阿壩共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議，在2013年又舉行了成都經(jīng)濟(jì)區(qū)暨三州區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)。在聯(lián)席會(huì)議制度下，很多合作項(xiàng)目得以落地，并且取得了很好的成果?！?br />
記者了解到，成都市政府與阿壩州政府于2012年簽署了《區(qū)域合作框架協(xié)議》，以此充分發(fā)揮成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和阿壩州民族區(qū)域自治政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。在框架協(xié)議中，成都市和阿壩州在規(guī)劃對(duì)接、共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、環(huán)境共保、資源共享、商務(wù)合作、人才交流和治安協(xié)作等多個(gè)領(lǐng)域方面達(dá)成了合作意向。這種合作意向隨著交流往來(lái)的深入，逐漸變成了一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目。另外，成都市和阿壩州還先后簽訂了農(nóng)業(yè)區(qū)域合作協(xié)議、成都區(qū)域旅游合作框架協(xié)議和青年協(xié)作交流合作框架協(xié)議等合作文件，助推兩地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。
亮點(diǎn)二：建設(shè)載體
共建“飛地”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)。記者從市發(fā)改委了解到，成都和阿壩州共同推動(dòng)汶崇路和汶川縣川西北高原物資集散中心項(xiàng)目建設(shè)，這對(duì)兩地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是物流往來(lái)意義重大。目前，汶川縣川西北高原物資集散中心物流信息管理綜合樓項(xiàng)目主樓主體工程已完工，我市援建的1900萬(wàn)元投資的工程量已完成。
在聯(lián)席會(huì)議制度和合作框架協(xié)議下，最具典型意義的項(xiàng)目莫過(guò)于成阿工業(yè)園?！霸趫@區(qū)建設(shè)過(guò)程中，成都和阿壩雙方齊心協(xié)力、共謀發(fā)展?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)時(shí)阿壩州貢獻(xiàn)出災(zāi)后重建土地指標(biāo)，力促園區(qū)15000畝土地于2010年取得了審批手續(xù)，并為園區(qū)爭(zhēng)取到災(zāi)后重建資金和援建資金共6.3億元，成功發(fā)行8億元公司債券有效緩解園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力；而成都方面由金堂縣財(cái)政為園區(qū)發(fā)展墊資近1億元，提供了價(jià)值25億元的土地使用權(quán)抵押擔(dān)保，并為還本付息進(jìn)行兜底擔(dān)保，累計(jì)落實(shí)到位資金71.73億元。
“園區(qū)承載能力全面形成，產(chǎn)業(yè)形態(tài)初具規(guī)模，納入十51025’重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃，被確認(rèn)為四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、四川省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?！睋?jù)介紹，截至目前，園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資達(dá)213億元（含基礎(chǔ)設(shè)施投入），項(xiàng)目全面建成達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年稅收21.3億元。今年上半年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.14億元，工業(yè)增加值4.43億元，實(shí)現(xiàn)稅收收入4419.7萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)合作的成效得以充分體現(xiàn)。
亮點(diǎn)三：拓展領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)共贏為兩地合作添助力
另一方面，在充分發(fā)揮阿壩州產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)的條件下，成都全力助推，使雙方在農(nóng)業(yè)的合作也頻出亮點(diǎn)。
記者了解到，成都市與阿壩州已經(jīng)先后合作共同組織舉辦了“大青城首屆山貨節(jié)”“川藏高原生態(tài)山珍暨特色旅游產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)”“2013年阿壩州生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)”等特色活動(dòng)，并與汶川縣多次對(duì)接并互訪(fǎng)學(xué)習(xí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)和做法，還組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加上海西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、廣交會(huì)等展會(huì)集會(huì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市常
與此同時(shí)，我市各區(qū)（市）縣也在積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與阿壩州的農(nóng)業(yè)合作。新津縣充分利用本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，依托伍田食品、得益綠色食品等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與阿壩州畜牧產(chǎn)品貿(mào)易合作，以合作共建屠宰廠(chǎng)等形式在阿壩州建設(shè)大型畜牧產(chǎn)品原料供應(yīng)基地，幾年來(lái)從阿壩州收購(gòu)生豬、牛羊等畜牧產(chǎn)品達(dá)4萬(wàn)余頭；彭州濛陽(yáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心與阿壩州農(nóng)業(yè)局簽署了《阿壩州農(nóng)業(yè)局—濛陽(yáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，截至目前，蔬菜等累計(jì)交易量達(dá)36.63萬(wàn)噸；溫江區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)綠島（四川）食品、四川金土地中藥材種植集團(tuán)等企業(yè)，分別在汶川縣建設(shè)600畝山葵基地、在紅原縣開(kāi)展2000余畝的沙化治理項(xiàng)目及特色中藏藥材種植項(xiàng)目……亮點(diǎn)頻出的農(nóng)業(yè)合作，為兩地合作再添助力。
原標(biāo)題：“飛地”為橋謀共贏
亮點(diǎn)展示
成阿工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目139個(gè)協(xié)議總投資348.94億元
上半年，成阿工業(yè)園區(qū)“成績(jī)單”十分亮眼：新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶(hù)，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到49戶(hù)；通過(guò)集中簽約和集中開(kāi)工等舉措，新引進(jìn)佛山住友富士電梯有限公司西部電梯生產(chǎn)基地、皇明太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)基地、廣州番禺汽車(chē)節(jié)能空調(diào)制造等10個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議總投資80.14億元。至此，這個(gè)2009年才組建的園區(qū)已累計(jì)引進(jìn)杭州士蘭、康力電梯、鑫炬新材料等項(xiàng)目139個(gè)（含標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房項(xiàng)目43），協(xié)議總投資348.94億元。
打破區(qū)域界限攜手共建園區(qū)
時(shí)光回溯到2010年3月17日，一份特殊的稅票從剛剛成立的成阿工業(yè)園地稅所籌備組開(kāi)出，這份稅票有兩張，一張征收單位為金堂地方稅務(wù)局，納稅額度為262090.50元；另外一張征收單位為汶川地稅局漩口稅務(wù)所，金額為486739.50元。
看似普通的稅票，納稅單位江西宏盛建業(yè)集團(tuán)卻作為珍貴的資料鄭重保存。公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是省會(huì)城市與民族地區(qū)合作共贏的創(chuàng)新典范，很有意義。
2009年2月5日，為重振阿壩州工業(yè)在汶川特大地震中遭受的破壞，成都市與阿壩州政府正式簽署《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》，攜手啟動(dòng)了災(zāi)后重建項(xiàng)目成都·阿壩工業(yè)園。園區(qū)依托各自?xún)?yōu)勢(shì)，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，位于成都金堂縣淮口、白果、高板鎮(zhèn)交界處，規(guī)劃面積10平方公里。
作為全國(guó)唯一跨區(qū)域合作實(shí)施災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建的工業(yè)園區(qū)，成阿工業(yè)園的運(yùn)行機(jī)制本身就是一個(gè)創(chuàng)新：在資金上，按照成都市出資60%，阿壩州出資40%的方式投資建設(shè)；在利益分配上，成都和阿壩以3.5∶6.5的比例分享主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政府性收益；在人員安排上，雙方等額派出管理人員進(jìn)行管理，實(shí)行獨(dú)立管理、獨(dú)立核算、封閉運(yùn)行、按約分紅，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域合作互惠共贏的全新模式。
幾年過(guò)去，江西宏盛建業(yè)集團(tuán)這樣的稅票已不計(jì)其數(shù)，曾經(jīng)的地震災(zāi)區(qū)也煥發(fā)了新顏。目前成阿工業(yè)園區(qū)承載能力全面形成，產(chǎn)業(yè)形態(tài)初具規(guī)模，納入拾51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃，被確認(rèn)為四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、四川省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
深化合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)共贏
寬敞平坦的大道，現(xiàn)代化的園區(qū)，林立的廠(chǎng)房……走進(jìn)位于金堂縣淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園，眼前的一切就像7月的天氣一樣火熱。偌大的園區(qū)內(nèi)，路網(wǎng)串聯(lián)起一座座廠(chǎng)房，還串聯(lián)起商務(wù)酒店、學(xué)校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施，一座嶄新的成阿新城已然成形。
深化合作，這是成阿工業(yè)園成功的“秘訣”。按照“政府引導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、友好合作、共同發(fā)展”的原則，兩地充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)資本、資源、人才、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。截至目前，園區(qū)建成道路26條、83公里，成南高速互通正式通車(chē)；中水回用站、污水處理廠(chǎng)提升泵站、交通及照明設(shè)施等項(xiàng)目投入使用；成阿220KVA、110KVA變電站相繼投運(yùn)，園區(qū)承載能力全面形成，水、電、氣、視、訊等要素保障日趨完善。
成都擁有突出的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是西部地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的集中區(qū)；阿壩是全球知名的旅游目的地，擁有九寨溝、黃龍、臥龍三個(gè)世界自然遺產(chǎn)地，同時(shí)礦產(chǎn)、藥物、水能、生物等資源豐富。雙方經(jīng)濟(jì)都具有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)，擁有廣泛的互補(bǔ)合作空間。下一步，兩地還將加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、資源類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品深加工、旅游等產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)合作，通過(guò)出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)到成阿工業(yè)園區(qū)，同時(shí)共同推動(dòng)節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2017年建成規(guī)模達(dá)到40平方公里，工業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)800億元；到2020年成為規(guī)模達(dá)到60平方公里的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。
本報(bào)記者余書(shū)婷陳泳攝影楊永赤朱大勇
原標(biāo)題：“飛地”為橋謀共贏
