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暢通村民致富路民心路幸福路———昭通市農(nóng)村公路建設(shè)紀實
2015-07-31 
        盛夏的烏蒙高原,生機盎然。層層綠林、成畦的耕地間,座座別致清新的民居旁,一條條縱橫交錯的鄉(xiāng)村公路在崇山峻嶺間延伸,連通到千家萬戶。

        重要縣鄉(xiāng)道威信縣羅妮至鎮(zhèn)雄干田壩公路、鎮(zhèn)雄縣麻地至洛旺公路、昭陽區(qū)靖安大橋至灑漁公路、魯?shù)榭h利外至黑石公路相繼開工;巧家、鹽津、鎮(zhèn)雄、永善4縣330.6公里通鄉(xiāng)油路進入掃尾;全市57個項目538.92公里建制村公路采用“一事一議”模式開工建設(shè)……一場熱火朝天、盛況空前的農(nóng)村公路大會戰(zhàn)正在昭通市的村村寨寨打響。

        永善大興十八彎

        致富路通了好東西不愁賣

        地處滇、川、黔三省結(jié)合部連片貧困的烏蒙山腹地昭通,山高谷深,自然條件艱苦,一直以來經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于周邊地區(qū)。全市交通主通道及骨干路網(wǎng)建設(shè)十分滯后,特別是農(nóng)村公路通暢率很低,全市47%的建制村和70%的自然村未建成通村硬化路,甚至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的連接道。大部分村組公路背靠大山、面向懸崖,晴通雨阻,讓村民出行極為不便。

        當?shù)乩习傩諅兂Uf:“‘蜀道難,難于上青天’,我們昭通的路不曉得要比蜀道難上好多倍哦!”說起村里以前的交通狀況,家住鹽津縣興隆鄉(xiāng)鳳凰村的老張眉頭緊皺:“以前的路到處坑坑洼洼,有的地方甚至有半米深的水槽,有一次我開著拖拉機上街去賣梨子,一車上好的梨子全部顛得沒人要。”興隆是鹽津的“魚米之鄉(xiāng)”,鳳凰村更是風(fēng)景秀麗,梯田層疊,盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜和藤梨等水果,號稱興隆的“糧倉”。“新路建成之前,由于路難走,老百姓的農(nóng)產(chǎn)品很難銷出去,特別是下雨天,只能眼睜睜看著果蔬爛在地頭,造成很大的經(jīng)濟損失,老百姓們經(jīng)常怨聲載道。”興隆鄉(xiāng)鄉(xiāng)長唐成介紹說。

        農(nóng)村公路是“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”的小康路。通公路,成了老百姓多年來的企盼。就在村民們苦苦希望有一條像樣的公路,能讓自家地里的果蔬賣上好價錢時,建制村通硬化路作為惠民實事項目開始實施。經(jīng)過多方爭取,興隆鄉(xiāng)至鳳凰村長5.4公里、寬5米、投入400萬元左右的通村道路被列入建設(shè)計劃。鹽津縣交通運輸局抓住有利時機,克服了拓路削山土方量大、砂石材料運距遠等重重困難,投入大量人力和機械設(shè)備加緊施工。今年3月,鳳凰村的村民喜氣洋洋地走上了夢寐以求的致富路。現(xiàn)在,從鳳凰村至四川高縣可久鎮(zhèn)的長11公里、投資780萬元的公路又開工建設(shè)。“黨和政府政策好,為我們修通了公路,現(xiàn)在拉梨子賣再也不用擔(dān)心了,以后我們?nèi)ニ拇ㄒ卜奖懔恕?rdquo;老張終于喜笑顏開。

        據(jù)統(tǒng)計,自2012年來,興隆鄉(xiāng)共修通村組公路73條(段),219公里,其中硬化村組水泥路,58條(段),142.67公里;建公路橋梁6座40余米、人行橋3座20余米。目前全鄉(xiāng)已實現(xiàn)98%的村民組通公路。公路的暢通,改變了興隆人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。如今去到興隆,條條寬敞整潔的水泥路旁,一幢幢青瓦白墻的小別墅坐落于青山綠水間。大量荒山、荒坡地、空閑地得到有效開發(fā)利用,農(nóng)民從傳統(tǒng)的單純種糧轉(zhuǎn)型到發(fā)展花木產(chǎn)業(yè),有的花農(nóng)靠種花快速致富坐上了轎車、住上了洋房;規(guī)模較大的10多家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)紛紛落戶興隆,直接解決180余人就業(yè),間接帶動2000多戶竹農(nóng)、林農(nóng)致富……

        興隆鄉(xiāng)公路建設(shè),是昭通市加快農(nóng)村公路建設(shè)的縮影。近年來,昭通市把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要的戰(zhàn)略位置,列為全市“1332”發(fā)展思路中打牢“三大基礎(chǔ)”之首,作為全市人民群眾脫貧致富的現(xiàn)實需要,千方百計加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護運輸發(fā)展迅速、成效顯著,極大地改善了全市農(nóng)村公路交通運輸條件和出行條件,有力助推了經(jīng)濟社會發(fā)展,加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

        “產(chǎn)業(yè)跟著公路走,公路隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”。路一通,什么事都好干。借助農(nóng)村公路建設(shè)的東風(fēng),昭陽壩子的群眾生活一天好似一天。陽光普照,今年又是一個豐收年。昭通特產(chǎn)大洋芋、紅富士蘋果即將大量上市。一位在路邊地里摘蘋果的老大爺笑得眉毛都彎了。“現(xiàn)在我們農(nóng)村就是好在,到處都四通八達,我的蘋果根本不用拉出村去,就被從廣東、福建來的客商全部拉走了,我是摘都摘不贏。”

        “經(jīng)濟要發(fā)展,社會要進步,交通必須先行,交通一通、一通百通;交通不通、一竅不通。”昭通市市長張紀華經(jīng)常在全市大會小會上感慨地說。全市上下明確“將建設(shè)成本降下去、把施工進度提上來”的農(nóng)村公路建設(shè)核心要求,在深入推進重要縣鄉(xiāng)道項目建設(shè)、通鄉(xiāng)油路掃尾工程建設(shè),持續(xù)改善縣鄉(xiāng)公路通暢水平的同時,以通村硬化項目、溜索改橋項目為重點,全面掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。截止2014年底,全市共爭取通達工程683個,7872.9公里;通鄉(xiāng)油路項目85個,2532.5公里;建制村公路硬化項目326個,共3575.9公里(含2014年水富縣10個90公里),重要縣鄉(xiāng)道改造項目7個,200公里;紅色旅游項目1個,15.4公里;危橋改造43個,溜索改橋44個,養(yǎng)護大中修項目196個,農(nóng)村客運站項目146個,農(nóng)村客運招呼站524個,安保項目28個;累計爭取國家農(nóng)村公路建設(shè)投資488855.4萬元;累計爭取上級補助4.12億元用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。2015年,省交通運輸廳提前下達全市建制村公路硬化項目計劃117個,全長1400公里。

        一事一議民心路修到家

        火熱的七月,行走在昭通廣袤農(nóng)村,在那山野中、田疇間,來來往往的汽車、挖掘機、拖拉機,久久回蕩的壓路機、攪拌機轟鳴聲,大汗淋漓,揮舞著鋤頭、鐵鍬的男女老少……處處人頭攢動的農(nóng)村公路建設(shè)場面讓人振奮不已。

        參與修路熱情高漲

        為了修好一條又一條“民心路”,營造全社會支持農(nóng)村公路建設(shè)的社會環(huán)境,市委、市政府高規(guī)格成立了建制村硬化路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和指揮部,高位、強勢推動農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。

        2014年10月,市委第50次常委會專題聽取全市農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報,深入查找存在問題,客觀分析面臨形勢,研究部署農(nóng)村公路建設(shè)管理。2014年以來,市政府常務(wù)會議多次專題研究農(nóng)村公路建設(shè)、客運、路政管理及養(yǎng)護工作,將農(nóng)村公路建設(shè)列為市政府承諾辦理的10件惠民實事之一;制定出臺了一系列政策措施,明確、細化、分解了工作重點和目標責(zé)任;將農(nóng)村公路建設(shè)納入重點督查范圍,每月通報農(nóng)村公路建設(shè)進度和質(zhì)量情況,將建制村硬化路項目的審批權(quán)限、審批事項全部下放至縣區(qū)負責(zé),進一步強化主體責(zé)任,不斷加強規(guī)劃計劃管理、設(shè)計控制管理、成本造價管理、基本建設(shè)程序管理、工程進度和質(zhì)量控制管理,確保農(nóng)村公路建設(shè)決策部署落到實處。

        灑漁鄉(xiāng)村公路修建場景

        “修公路不能只靠交通部門,要市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村級級聯(lián)動,全市人民共同參與公路建設(shè)!”隨著時代的發(fā)展,昭通人越來越清醒地認識到。為全力打好農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn),面對農(nóng)村公路項目尤其是通村硬化項目建設(shè)進度滯后的老大難問題,昭通市不回避矛盾和問題,而是以問題倒逼改革創(chuàng)新,村兩委“一事一議”實施建制村公路硬化試點工作在全市各縣區(qū)全面推行,走出一條符合昭通實際的建制村硬化項目建設(shè)路子,使實施建制村硬化路項目真正取信于民、造福于民。

        2015年,全市實施村兩委“一事一議”實施建制村公路硬化試點項目65個521公里。鎮(zhèn)雄、鹽津、永善、彝良……“一事一議”修建建制村公路,讓各地群眾投工投勞修公路的熱潮一浪高過一浪。鎮(zhèn)雄縣結(jié)合實際將全年311公里通村公路年度計劃中的115.4公里安排在10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的28個相關(guān)村委會進行試點,做到“要我修路”到“我要修路”這一轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)降低造價,保證質(zhì)量。為了盡快解決公路建設(shè)“資金難”問題,鎮(zhèn)雄縣當?shù)亟?jīng)濟較為寬裕的個體戶和村民積極投資近500萬元,沿路村民自愿無補償提供用地、無補償拆遷,沿路砂石料場成本價供應(yīng)砂石材料等,半年建成106公里水泥路,節(jié)省工程造價25%。

        無償退耕修路

        永善縣檜溪鎮(zhèn)也以“一事一議”的方式啟動了簸箕、得勝兩村的通村公路硬化建設(shè)。工程完工后,將徹底解決816戶3688人的出行難問題。

        為了節(jié)省開支,簸箕村支書蔣吉坤正頂著烈日,帶著群眾義務(wù)上工,除雜草、填泥坑、修路基。“我們村雖然已經(jīng)通路10多年了,但原來的道路不僅坡陡彎急,而且路面狹窄,一兩百米遠都找不到會車的地方,坑洼不平,我們出行既不方便,也不安全?,F(xiàn)在這個通村公路硬化工程,搞的是瀝青路,有4.5米寬。在動工之前,我們召開了群眾代表大會,聽取了群眾的意見,大家都十分高興,一致認為硬化公路是一件好事情,并表示將動員左鄰右舍全力支持配合搞好工程建設(shè)。”蔣吉坤在工地上一邊擦著汗水一邊高興地說。

        “啟動村兩委‘一事一議’實施建制村公路硬化項目試點工作后,降低了建設(shè)成本,加快了建設(shè)進度,整合了建設(shè)資金,也調(diào)動了各級各部門、基層組織和沿線受益群眾參與通村硬化路項目建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性,質(zhì)量控制更加有效,打開了農(nóng)村公路建設(shè)大干快上的新局面,我們何樂而不為呢?。”談起實施“一事一議”實施建制村硬化路建設(shè)的好處,昭通市交通運輸局局長張朝東總是一臉欣喜。

        愛路護路守住幸福路

        農(nóng)村公路三分在建,七分在養(yǎng)。為保持農(nóng)村公路始終處于良好的通行狀態(tài),避免“民心工程”變?yōu)?ldquo;傷心工程”,從2014年開始,昭通市交通運輸局在全市范圍內(nèi)推進“建、管、養(yǎng)、運、安、綠”綜合示范創(chuàng)建,首批選定綏江縣、魯?shù)榭h作為綜合交通示范縣建設(shè),同時每個縣(區(qū))確定1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為綜合交通示范建設(shè)試點;今年,又把鹽津縣柿子鎮(zhèn)-豆沙-廟壩、昭陽區(qū)蘇家院-樂居-灑漁片區(qū)確定為市級示范點。通過樹立典型、以點代面,整體推進全市農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運輸、生態(tài)綠化工作向縱深發(fā)展,構(gòu)建便民惠民交通。

        在實施示范創(chuàng)建中,堅持落實“有路必管、有路必養(yǎng)”,農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。通過加強管理養(yǎng)護,全市農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”不良狀況逐漸好轉(zhuǎn),縣鄉(xiāng)村公路優(yōu)良率、綠化率與2014年相比高出5%。農(nóng)村路網(wǎng)面貌煥然一新,與干線公路縱橫交錯、交相輝映,成為昭通城鄉(xiāng)一道道靚麗的風(fēng)景線。

        蘇家院公路綠化

        記者最近沿昭陽區(qū)鳳蘇公路、順山公路跑了一回。只見路面寬敞整潔、一排排的行道樹整齊有型,路牌路標以及各種道路安保設(shè)施規(guī)范到位。“我們在公路綠化上突出一個‘造’字,以打造生態(tài)型、景觀型公路為抓手,以公路兩側(cè)種植樹木、花草為重點,在公路兩側(cè)3至5米栽種1株;樹種選擇上力求多樣,形成樹、灌、花、草相結(jié)合的多層次、多品種、多色彩的多元綠化格局。即可保持水土,又可保障車輛行車安全,還營造出公路‘暢、潔、綠、美、安’的效果。”蘇家院鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周清煊告訴說。目前該鎮(zhèn)已完成公路綠化25公里,綠化率達10.2%,種植樹苗11000株。

        為改善路域環(huán)境,昭通市努力探索農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機制,在鎮(zhèn)雄、綏江2縣開展農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機制試點工作,推動農(nóng)村公路路政管理責(zé)任重心下移,有效帶動其他縣(區(qū))公路路域環(huán)境整治工作。

        威信縣農(nóng)村公路

        威信縣針對路政大隊執(zhí)法人員嚴重不足,辦公條件差的問題,專題研究,從人、財、物方面予以傾斜。今年初,專門面向全縣公開招聘農(nóng)村公路路政協(xié)管員10名;路政大隊遷入新辦公樓,并在原有基礎(chǔ)上新購了2張路政巡查車輛,及時補充了執(zhí)法記錄儀、電腦、停車示意牌等辦公器材及裝備,進一步加強了縣境內(nèi)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)維護力度。今年上半年,該大隊共進行專項督導(dǎo)行動3次,共完成路巡里程3240公里,清理堆積物113處,清除非公路標牌3塊,規(guī)范洗車加水站點2處,整頓砂石料場3處,共制止違章建設(shè)建筑物1處,路政事案立案43起,結(jié)案43起,結(jié)案率達100%。

        晴通雨阻一直以來是困擾鄉(xiāng)村公路的最大難題,綏江縣板栗鎮(zhèn)通過3年的實踐,探索出一條“政府領(lǐng)導(dǎo)、村級組織、組為主體、分段管護、農(nóng)戶參與”的農(nóng)村公路管護機制,全面實現(xiàn)“村村通路、路路暢通”的養(yǎng)護管理目標,實現(xiàn)了全鎮(zhèn)43條302公里鄉(xiāng)村公路晴雨無阻。“保持路面清潔,及時排除路障,保證水溝暢通,清理路邊雜草,杜絕開山采石、挖砂取土等侵占或有損鄉(xiāng)村道路的行為發(fā)生……”一位青年養(yǎng)路工將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理村規(guī)民約一口氣背了出來。該鎮(zhèn)由黨委政府牽頭,鎮(zhèn)公路管理所組織,群眾積極投工投勞,每年創(chuàng)建示范路不少于15公里,破解了農(nóng)村公路養(yǎng)護的難題。到目前為止,全鎮(zhèn)302公里鄉(xiāng)村公路得到妥善管理和養(yǎng)護。

        “以前的路騎摩托車不好走,現(xiàn)在政府給我們修了水泥路,我們要愛護好,不然國家和社會的投入在兩三年內(nèi)就會荒廢,并且還會給大家通行造成安全隱患。”在水富縣太平鎮(zhèn)古樓村,群眾已自覺養(yǎng)成邊溝清理、涵洞疏通、維護公路路面整潔的習(xí)慣。該村在沒有專業(yè)的公路養(yǎng)護隊,沒有專門的公路養(yǎng)護金情況下,由黨員帶頭,發(fā)動全民參與養(yǎng)護公路。經(jīng)過多年努力,全民護路的理念深入人心,黨員群眾發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)問題,即使不在自己的養(yǎng)護范圍內(nèi),也會自覺維護,真正實現(xiàn)“誰受益、誰負責(zé)”的全民養(yǎng)路護路氛圍。截至目前,該村黨支部已組織小型養(yǎng)護活動150余次。每年組織群眾開展4次以上全民養(yǎng)護活動。

        農(nóng)村公路建設(shè)任重道遠

        道路通,百業(yè)興。一輛輛客車開進了村莊,一輛輛貨車開進了山鄉(xiāng),一輛輛農(nóng)用車開到了田間地頭,為全市廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了源源不竭的動力。

        昭陽區(qū)農(nóng)村公路

        截至2015年6月,全市實施完成通達工程694個,7872.9公里;共實施建制村公路1571.642公里,已開工725.092公里,完成投資4956.4028萬元;846.55公里建設(shè)項目正在或即將進入招投標環(huán)節(jié)。全市完工危橋改造項目34個,在建5個;溜索改橋項目完工1個,已開工23個,20個準備開工;養(yǎng)護大中修項目完工187個,在建9個;農(nóng)村客運站項目完工81個,開工90個,在建9個;農(nóng)村客運招呼站項目完工301個,開工473個,在建172個;安保項目完工27個;1個紅色旅游公路項目正在開展招投標。

        截至2014年底,全市農(nóng)村公路總里程達13940.6公里;143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通油路,通油率為95.1%;1325個建制村中有702個建制村通硬化路,通暢率為51.4%。全市開通了270余條農(nóng)村客運線路,覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1090個行政村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村客運班車通達率分別達到100%和86%,有效緩解了農(nóng)村群眾“出行難”問題。全市已基本實現(xiàn)了通縣公路高等級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路通達化,基本形成了以昭陽為中心,國、省道為骨架,農(nóng)村公路為血管,對外與周邊?。ㄖ荩┦谢ヂ?lián)互通,對內(nèi)連接盛市、縣、鄉(xiāng)、村各級,縱橫交錯的“四小時交通圈”。

        
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