高速成“高訴”國內高速公路管理參考國外
2015-07-31
近年來，我國高速公路建設高歌猛進，將越來越多的大小城市連綴在一起。然而，由于道路管理、駕駛技術、車輛狀況等原因，高速公路上車毀人亡的重大交通事故頻繁發(fā)生，造成令人痛心的生命和財產損失。近年來，由高速公路交通事故所引發(fā)的賠償訴訟迅速增加，高速公路因此又被戲稱“高訴公路”。做好高速公路管理工作是一項重要任務。那么如何加強？不如來參考下國外兩個國家是如何做的。
法國高速公路設備完善，80%收費
談起法國的競爭力，基礎設施完備是法國人經常提及的一條。的確，法國的高速公路和國道、省道縱橫交錯形成了貫穿全國、連接歐洲的立體高速公路網，從設計、施工、養(yǎng)護、管理擁有一套完備的體系，法國高速公路應當算得上質量精良。
行駛在法國高速公路上，道路平整、路牌醒目、通行順暢、綠化良好，沿線服務區(qū)、加油站整齊干凈，衛(wèi)生設施一律免費，放眼望去一派田園風光，唯一能讓司機們吐槽的是法國高速公路近80%是收費路段。
說起法國高速公路收費，特許經營或許是法國獨有的特色。從1955年法國頒布高速公路法令開始，到2005年高速公路徹底私有化，國有資本全部撤出，10多家特許經營公司成為高速公路建設、投入、運營、維護乃至收益的主力。
由這10多家公司參與的法國高速公路特許企業(yè)協(xié)會（asfa）是特許經營企業(yè)與政府和公眾溝通的主要渠道，其開設的網站上能夠找到包括收費價格、工程施工、道路狀況、限速提醒甚至天氣情況等所有與高速公路有關的信息。2015年asfa公布的法國特許經營高速公路上年度統(tǒng)計數字手冊，也許能讓我們對法國式的高速公路管理了解一二：
法國高速公路里程：至2014年，總計11880多公里，高速公路總長度居世界第四，其中9053公里為特許公司經營的收費路段，占總里程的近80%。
車道：74%為雙向2車道，25%為雙向3車道，1%為雙向4車道。
沿線服務設施：367個服務站（有加油站和超市），626個休息站（免費衛(wèi)生設施），436家餐館，19家賓館。算下來，法國高速公路沿線大致平均10公里就有一個休息站或服務站，平均20公里就有一家餐館。
為何收費：按誰使用誰付費的原則向高速公路使用者收費而不是向納稅人收費，因為18%的法國人沒有車，5%的法國人從來不上高速，12%的外國人使用法國高速公路。
誰定價：國家每年制定并公布收費標準，參照通貨膨脹率有所上漲，但上漲幅度不超過通脹率的70%。
收多少：按照道路造價、地理環(huán)境、使用人次收費價格略有不同，大致在每公里7歐分至12歐分之間（約合0.5元至1元人民幣）。
收費分配：約40%以稅費形式上交國家，30%用于高速公路建設和維護，15%用于特許公司的運營管理，15%作為公司收入。
高速公路安全：2014年全年高速公路因車禍死亡人數為142人，該數字自2002年以來下降了57%，共處理各類事故420645起。
對收費高速的滿意度調查：在對9600人進行的10項調查中（滿分10分），最低分為7.3，最高分為8.6，平均分為8分。
澳大利亞高速管理特許經營，收費較少
看完了法國，再來看看國土面積廣泛的澳大利亞。澳大利亞國土面積７６９．２萬平方公里，全國公路總長９０多萬公里。澳大利亞的公路分為三級：國家公路、州級公路和地方公路。
澳大利亞聯(lián)邦、州和地方政府對澳三個級別道路的財政資金負責。聯(lián)邦政府主要負責各州之間的道路建設和維護，但道路管理由各州公路部門負責；州政府主要負責各州內部城市之間的道路建設和維護；地方政府主要負責地區(qū)道路和一些大城市干線公路。
澳大利亞的高速公路一般指的是國家公路與州級公路，分為免費和收費兩種。國家公路是免費的，由澳大利亞聯(lián)邦政府基礎設施和地方發(fā)展部統(tǒng)一規(guī)劃、建設和維護?；A設施和地方發(fā)展部每年會為國家公路維護做出預算，保證國家公路道路安全和暢通。州級公路大部分路段是免費的，由基礎設施和地方發(fā)展部提供財政補助給州政府，州政府利用國家補助和本州的財政資金修建和維護免費的州際公路。
每年聯(lián)邦政府基礎設施和地方發(fā)展部和各州政府的路政部門都會在各自網站上公布當年在道路建設和維護方面的開銷，同時公布下年預算。
在澳大利亞，收費路段都在州級公路上，但只占州級公路的很少一部分，全國共１６條收費路段，主要集中在悉尼、墨爾本和布里斯班這３座大城市地區(qū)。其中，有１４條收費路段由不同的公司來運營和維護。這些公司將政府對公路的投資作為財政補助，不折算為公司股份，不參與利潤分配。澳大利亞公路經營公司均為私人投資機構和個人持股。
其余兩段收費公路分別是悉尼海港大橋和悉尼海底隧道，它們不同于前面１４條收費公路運營模式。這兩個路段是政府通過收費還清全部貸款本息后，繼續(xù)實行收費政策，所收費用除用于該項目的維護與管理外，還用于對其他公路項目的投資。
收費路段的收費標準主要根據３個方面來確定：時間段、車型大小和路程長短，其中，悉尼的收費路段占總收費路段的一半。不同路段有不同的收費標準，有的路段完全參照這３個方面執(zhí)行，有的路段只看時間和車型，而有的路段則只看車型。例如，墨爾本的收費公路按這３方面執(zhí)行，而布里斯班就相對簡單一些，只按照車型大小收費。
收費公路的收費標準會根據上述３座城市每年的消費者物價指數做出變動，基本會在每年７月１日新財年開始時更新，同時會在各自公路公司的網站上列出改動后的價格明細表。
澳大利亞對收費公路推行特許經營制度。澳大利亞將公路特許經營的內容概括為建設、擁有、經營和移交。政府通過特許經營協(xié)議對收費公路進行調控：如果經營收費公路的公司收取的通行費收入超過了預期收入，就需繳納部分通行費給政府；而如果公司對收費公路的投資回報率達到規(guī)定限額，則需提前終止特許經營，將公路無償移交政府。現階段，出于高速公路建設發(fā)展的需要，而公路建設資金又相對短缺，澳政府將特許經營公路作為今后高速公路發(fā)展的一個方向。（本文據新華網、中國公路網、法制報信息整理）
