張柱庭：規(guī)制專(zhuān)車(chē)的同時(shí)應(yīng)修訂原有出租車(chē)管理規(guī)定
2015-08-03
8月1日，由中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)、中國(guó)信息化百人會(huì)主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+汽車(chē)+交通”高峰論壇上，交通運(yùn)輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭提出，擬定專(zhuān)車(chē)也就是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)管理辦法的同時(shí)，也需要對(duì)原有的出租汽車(chē)管理規(guī)定進(jìn)行修訂。
張柱庭認(rèn)為專(zhuān)車(chē)應(yīng)當(dāng)叫做網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)，因?yàn)閷?zhuān)車(chē)從本質(zhì)上沒(méi)有脫離乘客位移活動(dòng)的本質(zhì)，沒(méi)有脫離目前預(yù)約出租汽車(chē)的特征。目前在出租汽車(chē)管理現(xiàn)有法律法規(guī)中，將出租汽車(chē)分成巡游式出租車(chē)與預(yù)約出租車(chē)，“互聯(lián)網(wǎng)+令預(yù)約更加高效，但依舊沒(méi)有脫離預(yù)約的特征”。
就傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)目前面臨的問(wèn)題，張柱庭認(rèn)為，其首先在于絕大部分地區(qū)或缺少預(yù)約式出租車(chē)，或運(yùn)行緩慢，導(dǎo)致多年來(lái)出租車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。以濟(jì)南為例，當(dāng)?shù)仡A(yù)約出租車(chē)只有10臺(tái)。其次，傳統(tǒng)出租車(chē)技術(shù)裝備落后，信息化水平低，由此導(dǎo)致在廣大乘客反映打車(chē)難的同時(shí)，出租車(chē)空駛率高達(dá)40%；最后在于對(duì)駕駛員考核辦法落后。傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的考核方式是乘客向政府反映問(wèn)題，政府懲罰企業(yè)，企業(yè)懲罰司機(jī)，脫離了真正的需求者評(píng)價(jià)體系。
張柱庭強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)需要解決以上問(wèn)題，但在解決過(guò)程中，不必妖魔化出租車(chē)?！拔蚁Ｍ滦推髽I(yè)不要把自己當(dāng)成攪局者、顛覆者，而應(yīng)當(dāng)把自己作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)出租汽車(chē)預(yù)約的填補(bǔ)者?！?br />
就出租車(chē)行業(yè)改革方向，張柱庭認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展預(yù)約出租汽車(chē)，增加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代要求，允許乘客直接評(píng)價(jià)駕駛員；同時(shí)堅(jiān)持全面依法推進(jìn)、依法治國(guó)，用法治思維推動(dòng)改革，現(xiàn)有的法規(guī)雖然不完善，但能夠滿足改革要求，不存在無(wú)法可依的情況。未來(lái)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)，將會(huì)按照國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)審批進(jìn)行。他認(rèn)為，未來(lái)擬定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)管理暫行辦法的同時(shí)，還需要對(duì)原有的出租汽車(chē)管理規(guī)定進(jìn)行修訂。
張樁庭還在發(fā)言中稱，對(duì)未來(lái)自動(dòng)駕駛技術(shù)的規(guī)制應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，無(wú)人駕駛車(chē)輛、智能汽車(chē)的本質(zhì)是自動(dòng)駕駛問(wèn)題，其涉及實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的階段和技術(shù)水平。目前部分功能、部分時(shí)間自動(dòng)駕駛技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并應(yīng)用于量產(chǎn)車(chē)型，從技術(shù)層面來(lái)看，全部功能自動(dòng)駕駛也已不是問(wèn)題。
自動(dòng)化駕駛有著巨大的社會(huì)需求，例如進(jìn)入一些危險(xiǎn)地帶，以及殘疾人、老師等特殊群體的需求，這些需求將制造巨大的推動(dòng)力。張柱庭表示，政策法規(guī)不會(huì)限制需求，但是需要規(guī)制是否為自動(dòng)駕駛建立單獨(dú)的系統(tǒng)，解決無(wú)人駕駛和有人駕駛相互干擾的問(wèn)題。
“從規(guī)制的角度看，需要考慮如何實(shí)現(xiàn)政策引領(lǐng)、法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)操作?！睆堉ケ硎?，依據(jù)目前中國(guó)政策引領(lǐng)方向，是鼓勵(lì)汽車(chē)創(chuàng)新技術(shù)、鼓勵(lì)智能交通的，但缺少專(zhuān)門(mén)引領(lǐng)無(wú)人駕駛汽車(chē)綱領(lǐng)性的政策；在法律規(guī)范方面，現(xiàn)有道路交通相關(guān)法律法規(guī)對(duì)科技創(chuàng)新是持鼓勵(lì)態(tài)度的，但其是按照有駕駛?cè)笋{駛來(lái)制定的具體條款，隨著無(wú)人駕駛車(chē)與有人駕駛車(chē)同時(shí)出現(xiàn)的情況下，法律法規(guī)的變革也應(yīng)雙軌制。
張柱庭強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有的人、車(chē)、路的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足無(wú)人駕駛車(chē)輛出現(xiàn)后的需求，需要針對(duì)無(wú)人駕駛車(chē)輛的制造者、操作者、管理者、養(yǎng)護(hù)者，以及基礎(chǔ)設(shè)施制定標(biāo)準(zhǔn)。
