國(guó)會(huì)“斗法”，美國(guó)高速公路遭殃（深度觀察）
2015-08-03
7月19日，美國(guó)加利福尼亞州的10號(hào)州際高速公路上，暴雨造成當(dāng)?shù)匾粯蛎嫠荩惠v小汽車落入陷坑。圖為工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)組織救援。
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美國(guó)國(guó)會(huì)參議院7月30日在最后一刻通過(guò)了為高速公路建設(shè)資金“續(xù)命”3個(gè)月的眾議院法案。但在此輪圍繞高速公路撥款法案的較量中，美國(guó)的政治積弊再次暴露無(wú)遺：當(dāng)美國(guó)高速公路建設(shè)陷入“斷糧”窘境時(shí)，國(guó)會(huì)參議院和眾議院并沒(méi)有傾力解燃眉之急，而是裹挾私利和私欲，進(jìn)行“斗法”，不僅涉及參眾兩院的較量，還有不同黨派、黨內(nèi)不同派別之間的角力。
急需養(yǎng)護(hù)，高速路頻陷“錢荒”
幾天前，美國(guó)民主黨資深聯(lián)邦參議員芭芭拉·鮑克瑟爾建議，為了向資金即將告罄的聯(lián)邦高速公路信托基金注資，眾議院可推遲休會(huì)時(shí)間和參議院一起“加班”。眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨議員凱文·麥卡錫卻十分干脆地拒絕，表示眾議院會(huì)嚴(yán)格遵照計(jì)劃，準(zhǔn)時(shí)休會(huì)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月29日晚，眾議院在完成對(duì)高速公路短期撥款案在內(nèi)的一系列法案的表決后，進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)5周的例行夏季休會(huì)期。面對(duì)眾議院送來(lái)的有效期僅有3個(gè)月、總額80億美元的撥款案，參議院陷入了兩難境地：要么妥協(xié)接受眾議院法案版本，要么眼睜睜看著目前的高速公路信托基金在7月底失效。
高速公路信托基金承擔(dān)了全美道路和橋梁項(xiàng)目約一半的開(kāi)支，其賬戶的盈虧與美國(guó)道路狀況緊密相關(guān)。誰(shuí)也無(wú)法承擔(dān)道路建設(shè)無(wú)錢可用以及70萬(wàn)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者失業(yè)的后果。參議院不得不妥協(xié)，于7月30日通過(guò)了為該基金“續(xù)命”3個(gè)月的眾議院法案，但同時(shí)參議院也通過(guò)了一份長(zhǎng)期撥款法案，等待復(fù)會(huì)后繼續(xù)與眾議院“斗法”。
高速公路是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，全美超過(guò)八成的工作人口自駕車上下班。然而，不少高速公路路段、橋梁存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，破損嚴(yán)重，急需養(yǎng)護(hù)。美國(guó)土木工程協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全美32%的公路路況不佳，超過(guò)42%的城市高速公路處于擁堵?tīng)顟B(tài)。
美國(guó)道路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金來(lái)源主要依靠燃油稅、貨運(yùn)卡車?yán)U納的使用費(fèi)和民間資本興建道路收取的通行費(fèi)，其中燃油稅是高速公路信托基金的主要來(lái)源。而美國(guó)燃油稅自1993年開(kāi)始一直沒(méi)有變化，由于物價(jià)上漲，同樣的稅款價(jià)值大不如20年前。
根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，美國(guó)花在基建上的資金僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%。“錢荒”是美國(guó)高速公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為頭疼的問(wèn)題。曾擔(dān)任共和黨議員助理的約翰·費(fèi)赫理在接受媒體采訪時(shí)指出，長(zhǎng)期解決辦法意味著要做一些艱難抉擇，比如提高燃油稅。但現(xiàn)在大選年臨近，為了選票沒(méi)人愿意這么做。
近年來(lái)美國(guó)交通部門一再呼吁國(guó)會(huì)為美國(guó)道路系統(tǒng)開(kāi)一張長(zhǎng)期支票，但到手的往往只是臨時(shí)救濟(jì)。自2005年以來(lái)，國(guó)會(huì)就沒(méi)有通過(guò)有效期超過(guò)兩年的高速公路撥款案，高速公路信托基金屢屢被推到財(cái)政懸崖邊上。國(guó)會(huì)近兩年來(lái)在聯(lián)邦高速公路預(yù)算上走一步算一步的做法，雖不至于讓全美道路項(xiàng)目立即無(wú)錢可用，但由此帶來(lái)的不確定性讓地方政府在做規(guī)劃時(shí)不敢展望長(zhǎng)遠(yuǎn)。
7月底，高速公路信托基金余額已跌破警戒線。美國(guó)交通部早早地給地方政府打了預(yù)防針：如果賬戶吃緊，交通部將采勸現(xiàn)金管理策略”，即不會(huì)每天而是改為每周支付州政府所申請(qǐng)的部分項(xiàng)目資金。處于財(cái)政不確定的陰影下，不少地方交通部門被迫調(diào)整計(jì)劃。如阿肯色州4月就撤下了10個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)闊o(wú)法保證能按時(shí)向承包商付款。根據(jù)全美州議會(huì)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，往年密蘇里州一年要新增400到500個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，但近兩年受聯(lián)邦撥款的影響，已經(jīng)銳減至每年25個(gè)左右的水平。
黨派紛爭(zhēng)，國(guó)會(huì)患上“拖延癥”
拖到最后一刻才匆忙拿出應(yīng)對(duì)辦法，說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)自釀苦果也不過(guò)分。春季兩黨兩院在新財(cái)政年度預(yù)算案上的拉鋸戰(zhàn)消耗了太多時(shí)間，直至失效期近在眼前，國(guó)會(huì)才匆匆忙忙通過(guò)應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)高速公路的財(cái)政危機(jī)。這與其說(shuō)是在解決問(wèn)題，倒更像是一種爭(zhēng)取時(shí)間的拖延戰(zhàn)術(shù)。
這一點(diǎn)在參議院表現(xiàn)得尤為明顯。共和黨在參議院優(yōu)勢(shì)微弱，在一些爭(zhēng)議議題上還需要向民主黨妥協(xié)。一種妥協(xié)的辦法，便是在法案內(nèi)添加修正案以換取民主黨的支持。參議院所支持的長(zhǎng)期高速公路撥款法案內(nèi)就包含了重啟進(jìn)出口銀行的修正案內(nèi)容，對(duì)此眾議院共和黨議員表示堅(jiān)決反對(duì)。
但參議院內(nèi)的共和黨議員特別是保守派也在利用程序，通過(guò)添加與議題毫不相關(guān)的修正案，試圖拖垮他們反對(duì)的法案。已宣布參加2016年總統(tǒng)選舉的共和黨參議員泰德·克魯茲就曾要求將伊朗核協(xié)議的內(nèi)容塞入高速公路撥款案中。
本屆參議院提交的修正案數(shù)量已經(jīng)超過(guò)往屆，有幾分濫用的意味，參議院陷入了程序大戰(zhàn)的泥潭。民主黨參議員芭芭拉·米庫(kù)爾基的自白恰如其分地描繪了當(dāng)前參議院的狀況：“我們有更多機(jī)會(huì)提交修正案，但我不確定是不是也有更多機(jī)會(huì)來(lái)解決問(wèn)題?！?br />
拖垮國(guó)會(huì)的不光有“驢象之爭(zhēng)”，還有一個(gè)分裂的多數(shù)黨。共和黨時(shí)隔多年重得兩院多數(shù)黨地位后，宣稱要改變以往國(guó)會(huì)分裂的局面。而在新一屆國(guó)會(huì)上臺(tái)的這7個(gè)月，參眾兩院的共和黨議員在多個(gè)重大議題上嚴(yán)重對(duì)立，導(dǎo)致今年年初國(guó)土安全部險(xiǎn)些因新預(yù)算難產(chǎn)而關(guān)門。
在高速公路撥款之爭(zhēng)上，兩院共和黨議員的分歧呈公開(kāi)化。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾支持長(zhǎng)期撥款，而眾議院只同意短期注資。參議院多次企圖利用最后一分鐘逼迫眾議院做出讓步接受參議院立場(chǎng)，但面對(duì)不愿妥協(xié)的眾議院，此計(jì)策屢屢失敗。
美國(guó)《政治家》雜志在日前一篇文章中指出，共和黨內(nèi)部的分歧在于，共和黨參議員需要小心維持在參議院的微弱多數(shù)，而在共和黨議員占絕對(duì)多數(shù)的眾議院，比起贏得席位，共和黨領(lǐng)導(dǎo)層更需要小心應(yīng)對(duì)日益崛起的保守派的政治訴求。
患上“拖延癥”的國(guó)會(huì)帶著許多未決事務(wù)進(jìn)入了夏休，復(fù)會(huì)后國(guó)會(huì)的待辦清單上會(huì)十分擁擠，每一件都時(shí)間緊迫卻又缺乏黨內(nèi)和跨黨派共識(shí)。人們對(duì)最后一分鐘才拿出應(yīng)對(duì)措施的國(guó)會(huì)已見(jiàn)怪不怪，黨派利益導(dǎo)致的政治僵局已經(jīng)令國(guó)會(huì)很難拿出長(zhǎng)期解決方案。
（本報(bào)華盛頓8月2日電）
作者：陳麗丹本文來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
