鐵路投資運營全面開放 七大類工程包完成投資3.3萬億
2015-08-03
國家發(fā)改委等五部委昨日聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，將全面開放鐵路投資與運營市場，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路等線路。
與以往的鼓勵政策不同，《意見》首次明確支持有實力的企業(yè)可以進入干線鐵路的投資運營，全面開放了鐵路投資與運營市?！兑庖姟贩e極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，除法律法規(guī)明確禁止的外，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目均向社會資本開放。
2013年8月19日，國務院出臺的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》首次提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。
今年4月11日，國務院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設工作會議上表示，今年的鐵路建設工作要比往年更加復雜和艱巨，但各方仍要確保全面完成今年鐵路建設投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標任務。
盡管既有動力也有壓力，但社會資本進軍鐵路領域的熱情仍不高漲。業(yè)內(nèi)人士分析認為，鐵路項目具有投資大、回報周期長等特點，而融資難更是社會資本投資鐵路面臨的最大難題。
“銀行對鐵路融資執(zhí)行‘兩個凡是’政策。即凡是國家投資的鐵路項目，各大商業(yè)銀行的貸款政策都是‘積極介入’、全力支持，不設置任何抵押條件；凡是社會資本投資的鐵路，各大商業(yè)銀行執(zhí)行的是‘審慎介入’的政策規(guī)定。”某鐵路發(fā)展公司總經(jīng)理對北京商報記者說道。他表示，所謂“審慎介入”，在實際操作中基本上就是不介入，或者提出如抵押、擔保、提高利率等限制條件，導致項目建設貸款很難落實。
面對長期以來的融資難問題，除了頻頻提及的PPP合作模式之外，《意見》還提出了支持鐵路總公司以股權轉讓、股權置換、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資產(chǎn)，吸引社會資本參與，同時，拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道，擴大基金募集規(guī)模。
此外，對于社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，中央將會通過貸款貼息、投資補助等方式給予支持。而在稅務方面，《意見》也明確表示，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，以求最大限度地吸引民資進入。
面對社會資本對投資鐵路的畏難情緒，國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平表示，地方政府在吸引社會資本投入時，可以探討給予相應物業(yè)開發(fā)權，進行適當稅收支持及財政補貼，提高民間資本回報率。
北京交通大學經(jīng)管學院教授趙堅也表示，想要吸納社會資本全面進入鐵路領域，鐵路部門的營銷意識一定要跟上。在他看來，鐵路與土地聯(lián)動的開發(fā)模式將在未來占有一席之地。“充分利用沿線土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，讓區(qū)域內(nèi)形成一定的經(jīng)濟效應，只有讓社會資本看到項目有錢可賺，才有可能改變社會資本一直以來消極觀望的投資態(tài)度。”趙堅說道。
