中俄或合資修建跨境公路橋 將大幅降低物流費(fèi)用
2015-08-03
“27年了，中俄雙方最早參與黑龍江大橋項(xiàng)目運(yùn)作的負(fù)責(zé)人換了幾屆，有的已經(jīng)過世，但橋還是沒有建起來。”8月2日，黑龍江省黑河市交通運(yùn)輸局局長李豐才對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，“最近非常擔(dān)心，因?yàn)榫嚯x8月24-28日中俄運(yùn)輸分委會第十九次會議的召開只有三周時(shí)間了，如果中俄雙方不能就大橋建設(shè)簽署協(xié)定，這事可能還得拖下去。”
作為黑龍江省中俄出入境旅客人數(shù)最多的口岸和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，黑河市在今年的《政府工作報(bào)告》中，將黑龍江大橋、跨江空中索道項(xiàng)目開工列為牽動發(fā)展大局的“十件大事”之首。
但這件大事年內(nèi)能否落定，目前還是一個(gè)未知數(shù)。
俄方最早提建設(shè)動議
8月1日，交通運(yùn)輸部組織的“一帶一路”陸路口岸萬里行首站抵達(dá)黑河。本報(bào)記者站在黑龍江畔依欄眺望，對岸的俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市布拉戈維申斯克市已經(jīng)華燈初上，住宅樓里，家家戶戶也亮起了燈。
記者的身后，是一座雙臂高高托起孩子的母親的雕像，上百位老人正在廣場上歡快地跳著廣場舞。
“黑河距離布拉戈維申斯克市，最近處只有700米左右。許多年前，兩個(gè)地級市之間就考慮架橋了。”黑河市副市長楊弘智對記者說。
8月2日上午，在黑河口岸的碼頭上，黑河市大橋辦副主任于洋特意讓人拿來黑龍江大橋規(guī)劃方案示意圖。“1987年，黑河率先恢復(fù)中蘇邊境貿(mào)易。”于洋說，1988年7月，為改善黑河口岸的通關(guān)環(huán)境，滿足貨物運(yùn)輸和人員往來的要求，前蘇聯(lián)阿穆爾州執(zhí)委會首先向中方提出了黑河黑龍江大橋項(xiàng)目的建設(shè)動議，并得到黑河方面的積極響應(yīng)。
在那之后，雙方完成了立項(xiàng)、地方技術(shù)性會議，中俄兩國簽署《建橋協(xié)定》等，還取得了建橋所必需的大部分法律性文件，以及完成了橋址方案確定、水下地形測量、工程地質(zhì)鉆探、水工模型試驗(yàn)等大量前期技術(shù)工作。
“不過，最初設(shè)計(jì)的是建鐵路橋，中方鐵路主管部門認(rèn)為，建了之后車皮問題恐怕很難解決，于是就改為建公路橋。”于洋說。
到了2004年初，中方完成了《公路大橋工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》四次修編及二次補(bǔ)充和《大橋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表》、《黑河長發(fā)屯公路口岸可行性研究報(bào)告》等7個(gè)行業(yè)報(bào)告的編制。
當(dāng)年4月5日，黑河市政府代表團(tuán)在布拉戈維申斯克市與俄阿穆爾州行政公署舉行工作會談，雙方就盡快啟動黑龍江大橋公路橋建設(shè)、促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作等7個(gè)方面的議題達(dá)成共識，并簽署了《會談紀(jì)要》。
“積極爭取當(dāng)年年底前開工建設(shè)。”時(shí)任黑河市市長郝會龍表示，“瓜熟待蒂落了，只要我們雙方共同努力，今年黑龍江大橋公路橋一定能按時(shí)開工。”
2004年，中俄貿(mào)易首次突破200億美元大關(guān)，黑龍江進(jìn)出口總值也達(dá)到38.2億美元，黑龍江省政府的建橋熱情也非常高。
“當(dāng)時(shí)沒有資金，省里墊付了800萬元，我們就先修了一段，至今你還能看到當(dāng)年修的路基。”于洋對記者說，根據(jù)當(dāng)年的設(shè)計(jì)，黑龍江大橋主橋全長1079.3米，總投資近20億元，當(dāng)時(shí)中俄雙方認(rèn)可的出資方案是，主橋?qū)Π敕郑髯猿鲑Y建設(shè)，引橋也是各自承擔(dān)建設(shè)。
此外，黑河市還對大橋橋頭城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃，設(shè)置了口岸功能區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、重工業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)、倉儲保稅區(qū)和居住區(qū)，以滿足大橋建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需要。
中俄雙方或成立合資公司
2005年3月，黑龍江大橋《工程項(xiàng)目可行性研究審查意見》通過交通部報(bào)送國家發(fā)改委，確定“安排專項(xiàng)資金1.12億元人民幣，作為國家投入的資本金，用于主橋、引橋及接線建設(shè)”。
2006年9月15日，中俄總理定期會晤委員會運(yùn)輸分委會第十次會議在北京結(jié)束并簽署會議紀(jì)要。雙方支持建設(shè)黑河、洛古河、東寧等黑龍江界河大橋，同意加快辦理各自國內(nèi)手續(xù)。
但好事多磨，隨著亞洲金融危機(jī)的到來，雙方的建橋熱情開始降溫。“每到逢‘5’的年頭，就會熱一些。”于洋對記者說。
據(jù)本報(bào)記者了解，2013年中俄總理定期會晤委員會運(yùn)輸合作分委會海運(yùn)河運(yùn)汽車運(yùn)輸和公路工作組第十七次會議后，建黑龍江大橋的事再度提上日程。根據(jù)會議紀(jì)要，中俄雙方成立中俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專門工作組，推進(jìn)黑河—布拉戈維申斯克公路大橋的建設(shè)。
黑龍江省交通運(yùn)輸廳2014年提出，“十三五”時(shí)期，力爭建設(shè)完成黑河黑龍江大橋。同年5月17日，黑龍江省委書記王憲魁曾對到黑龍江視察工作的交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示，希望“從國家層面推動黑河黑龍江大橋等中俄界河橋建設(shè)”。
“黑龍江作為向北開放的重要窗口，交通運(yùn)輸至關(guān)重要。”8月1日，黑龍江省交通運(yùn)輸廳副廳長朱金玉對記者說，黑龍江地處東北亞中心地帶，是亞洲及太平洋通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，有25個(gè)國家一類口岸和10個(gè)邊境互市貿(mào)易區(qū)。其中，黑龍江與俄羅斯有著長達(dá)3045公里邊境線，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的五個(gè)邊區(qū)(州)相鄰，有15個(gè)對外開放口岸。
朱金玉介紹，2014年經(jīng)黑龍江省各邊境口岸完成國際道路客運(yùn)量92.5萬人次，貨運(yùn)量131.2萬噸，出入境車輛12.2萬輛次左右。目前，黑龍江對俄汽車運(yùn)輸分為汽車公路運(yùn)輸、夏季汽車輪渡運(yùn)輸、冬季汽車冰上運(yùn)輸和浮箱固冰通道運(yùn)輸。“沒有永久性的固定橋梁，對于交通運(yùn)輸還是不方便。”他說。
根據(jù)《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間，黑龍江將“力爭到2020年在中俄界河上建成至少一座永久性公路橋梁”。
于洋告訴記者，根據(jù)中俄雙方最新確定的建橋方案，雙方將成立合資公司，“可能大部分資金需要中方出，俄方參與建設(shè)。建成后，俄方在他們那里也會設(shè)立收費(fèi)站。”
俄方人員對黑河-布拉戈維申斯克黑龍江大橋規(guī)劃方案表現(xiàn)出濃厚興趣。攝影/章軻
大幅降低貨物流通費(fèi)用
“如果黑龍江大橋能建起來，也能緩解我們口岸的壓力。”黑河口岸辦副主任張靜對本報(bào)記者說，黑河口岸的客運(yùn)量在黑龍江25個(gè)口岸中位居第一位，近6年間，出入境人員超百萬人次。
“長期以來，受黑龍江春秋兩季流冰期制約，黑河口岸全年貨物運(yùn)輸有效時(shí)間只有240天左右，兩地的貿(mào)易運(yùn)輸都受氣候條件影響，每年3個(gè)多月的流冰期時(shí)間只能靠氣墊船進(jìn)行旅客運(yùn)輸，貨物運(yùn)輸被迫暫停。”張靜說。
8月份，正值黑河當(dāng)?shù)芈糜瓮尽?日一早，本報(bào)記者在黑河口岸看到，往返黑河市與布拉戈維申斯克市的客輪頻次密集。張靜介紹：“高峰期時(shí)，每天大約有8000人過境，工作壓力很大。”
李豐才告訴記者，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和黑龍江省“東絲路帶”布局中，黑河的優(yōu)勢就是獨(dú)特的區(qū)位。
以黑河、布拉戈維申斯克兩個(gè)城市為中心，東進(jìn)可抵達(dá)俄遠(yuǎn)東人口稠密地區(qū)，西出可進(jìn)入俄腹地和歐洲各國，南下可至中國內(nèi)地、東南沿海、港澳臺地區(qū)、朝鮮半島、日本、東南亞各國。
黑龍江交通(5.02,-0.23,-4.38%)運(yùn)輸部門測算，從黑河口岸進(jìn)入俄羅斯腹地，比從綏芬河和東寧近1500公里。如以哈爾濱為集散地，俄西北部貨物到達(dá)騰達(dá)-斯科沃羅季諾分流到滿洲里和黑河口岸，經(jīng)黑河口岸比經(jīng)滿洲里口岸近644公里；俄東北部貨物到共青城-沃羅洽耶夫分流到黑河和綏芬河口岸，經(jīng)黑河口岸比經(jīng)綏芬河口岸近152公里；貨物從雅庫茨克發(fā)出，經(jīng)黑河口岸比經(jīng)滿洲里口岸近2051公里，比經(jīng)綏芬河口岸近1786公里，可以大幅降低中俄貨物流通的綜合費(fèi)用。
“但有的時(shí)候，優(yōu)勢也是劣勢。”楊弘智對記者說，“這么多年籌建黑龍江大橋，不說是一部‘血淚史’，也是一段‘辛酸史’。畢竟這是國與國之間的事，作為地方政府很難推動。”
李豐才補(bǔ)充說：“黑龍江本身的財(cái)力就很弱，而黑河在財(cái)力上更是只占全省的2%。”2014年，黑河市公共財(cái)政收入為26.4億元，增長14.2%，其中市級只有8.2億元。今年，黑河市預(yù)計(jì)全年公共財(cái)政收入增幅只有10%。
