收費公路改革不能強調(diào)政府利益
2015-08-04
《人民日報》近日就我國正在進(jìn)行的收費公路改革提出5個問題:巨額虧損從何而來？高速公路是否建得過多過快？虧損如何控制？收費期限為何延長？為何實行統(tǒng)借統(tǒng)還、養(yǎng)護(hù)期收費？交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者對這些問題進(jìn)行了剖析。
媒體這次關(guān)于收費公路改革提出的5個問題，也是公眾最關(guān)心的問題。在《收費公路管理條例》修訂稿向社會公開征求意見的當(dāng)口，有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家的深入剖析，可起到答疑釋惑的作用，對于公眾理性看待這次收費公路改革、提出合理化建議，具有一定參考意義。
不過，就有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家的說法來看，雖有一定道理，但不夠全面、客觀。比如針對“巨額虧損從何而來”這個問題，有關(guān)人士剖析為三個原因:公路特別是高速路成本高、資金需求大；高速公路建設(shè)資金大頭來自銀行貸款；公路建設(shè)加快。這些原因確實造成了高速公路巨額虧損。
但不能忽略的是，統(tǒng)計失誤、多計成本少計收入等問題，也會造成賬面巨額虧損。以廣東為例，收費公路賬本出現(xiàn)過兩次問題，第一次是統(tǒng)計錯誤，前后相差超過30億元；第二次是審計發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位多計工程建設(shè)成本9.06億元。這說明全國公路虧損數(shù)額是有不少“水分”的。因此，剖析巨虧不應(yīng)忽視這個原因。再比如，針對“收費期限為何延長”這個問題，有關(guān)人士表示“任何國家都沒有真正意義的免費公路”——要么財政（即稅收）負(fù)擔(dān)，要么道路使用者負(fù)擔(dān)，進(jìn)而認(rèn)為后者更公平。按照“用路者付費”路徑，自然延伸出“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長收費期限，實行長期收費”的政策。
筆者認(rèn)為，這種剖析看上去有道理，其實也不客觀。這是因為，公路姓“公”，具有一定公益屬性，理應(yīng)讓各級財政承擔(dān)一部分修路成本和養(yǎng)護(hù)成本，這樣才能體現(xiàn)出公路的公益屬性。再說，表面上看是道路使用者負(fù)擔(dān)，實際上很多成本由公眾負(fù)擔(dān)——比如貨物運輸者會把過路費計入商品物價中，讓消費者來埋單。也就是說，對于公路建設(shè)成本與養(yǎng)護(hù)成本，最理想的做法是，由財政與道路使用者共同負(fù)擔(dān)、合理分擔(dān)。這種做法之所以公平、合理，是因為財政投入要體現(xiàn)公路公益屬性。如果只讓道路使用者負(fù)擔(dān)，等于財政沒有盡到一點責(zé)任。所以，誰來負(fù)擔(dān)公路成本值得商榷，不可輕易下“誰用路、誰受益、誰付費”的結(jié)論。
實際上，有關(guān)人士沒有全面剖析“收費期限為何延長”。筆者以為，收費期限延長或許還有兩個原因:一是為地方政府把收費公路當(dāng)作“永久提款機”創(chuàng)造有利條件；二是為了讓公路企業(yè)獲得更多利潤，以吸引社會資本投資公路。遺憾的是，未見有關(guān)人士提到這兩個原因。對于“為何實行統(tǒng)借統(tǒng)還”這個問題，有關(guān)官員的解釋是，“以省為單位對高速公路實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，可降低政府收費公路的融資和運營成本，增強政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險”。由此說法不難發(fā)現(xiàn)，實行統(tǒng)借統(tǒng)還完全是為地方政府考慮，根本沒有考慮公眾利益，也是不客觀的。
在筆者看來，收費公路改革不僅關(guān)乎地方政府利益，也關(guān)乎公眾利益，那么，有關(guān)官員、專家在剖析收費公路改革之問時，不能一味強調(diào)政府利益，否則，依據(jù)這種思路制定的制度，就會被認(rèn)為有失公平。如何平衡政府與公眾的利益，應(yīng)該是這次修訂《收費公路管理條例》的關(guān)鍵。
