益馬高速推進征地拆遷“總包干”模式見成效
2015-08-05
紅網(wǎng)記者章堯盛學運通訊員陳志華益陽報道
益陽至馬跡塘高速公路（下稱“益馬高速”）是湖南省高速公路征地拆遷“總包干”的首批試點，征地拆遷工作由益陽市政府包干負責，征拆資金實行預算包干制，從而確保征拆資金依法依規(guī)補償?shù)轿弧?br />
“總包干”政策從頂層設計出發(fā)，既賦予了市政府對預算包干資金調(diào)劑、支配、使用的權(quán)力，又明確了政府承擔的相應風險，極大調(diào)動了地方積極性，減少了矛盾協(xié)調(diào)，消除了干擾因素，節(jié)約了投資，有力加快了項目建設進度。
新模式下，益陽市和沿線各級地方政府高度重視，征拆工作高效推進的同時，受到了沿線百姓的好評。
截至今年4月，益馬高速全線應交土地紅線距離54621米，已交紅線土地距離41699米；應拆遷房屋661棟，已拆遷房屋643棟；墳墓7161座，已完成遷墳6843座，為將益馬高速公路建設成精品工程打下了基矗
以上是益馬高速經(jīng)理付學問在全省高速公路建設經(jīng)驗交流會上所作的部分經(jīng)驗介紹。
為深入了解“總包干”這一全新模式實行的真正效果，紅網(wǎng)記者近日深入益陽進行了采訪。
注重頂層設計，“一攬子”包到底
高速公路征地拆遷向來是塊難啃的“硬骨頭”。
“過去，高速公路建設征地拆遷工作由項目單位來做，地方政府的主動性和積極性不高，整個過程不僅費時費力，而且征拆費用超出概算也是常事。”湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長劉明欣透露。
為破解這一難題，湖南省交通運輸廳研究出臺了《湖南省高速公路征地拆遷包干實施辦法》，并于2014年9月起在新開工高速公路項目上推行。
益馬高速是湖南高速公路規(guī)劃網(wǎng)中平江至懷化高速公路的一段，全線位于益陽市境內(nèi)，建設總里程57.9公里。2014年12月4日，該高速征地拆遷包干協(xié)議正式簽訂，標志著征地拆遷工作全面推開。
按照征地拆遷“總包干”試點要求，湖南省交通運輸廳與市（州）政府簽訂“總包干”協(xié)議，實行預算包干制，將征地拆遷資金按工程預算總體包干給市（州）政府，市（州）政府再層層包干到縣、鄉(xiāng)政府，一級負責一級。
也就是說，益馬高速建設征遷任務“一攬子”包到了益陽市政府，凡屬于市政府承擔的風險，在征地拆遷風險費中支付補償費用，不足部分由市財政安排資金解決。
“‘大包干’政策其實約束的是地方政府。頂層設計先做好了，不能突破，因為地方政府拿不出更多的錢。那么怎么辦呢？第一，保障群眾利益，第二，嚴格按照征地政策來辦。如果突破了，那么誰決定、誰負責、誰拿錢?！币骊柺形Ｎ⒊崭笔虚L楊躍濤表示。
楊躍濤認為，高速公路征地拆遷“總包干”政策，明確要求各級地方政府都必須嚴格按照國家征拆政策來執(zhí)行，不僅最大程度地保障了老百姓的合法權(quán)益，也維護了國家征拆政策的權(quán)威性。
“只有在思想、認識上有所提高，才能解決根本問題。這就是為什么現(xiàn)在花更少的錢反而取得了更好的征拆效果?！睏钴S濤表示，這一新模式的推行，達到了“省時、省力、省錢、省心”的多重效果。
突出“自主性”，責任主體更明晰
“實行‘包干制’以后，征拆經(jīng)費根據(jù)實物量調(diào)查結(jié)果一次性安排到位，超支自負，節(jié)余自用，所以前期實物量調(diào)查一定要抓到‘戶’，以確保數(shù)據(jù)的全面和真實準確?！碧医h副縣長李暢和介紹。
益馬高速桃江段長48.46公里，途徑6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村。作為益馬高速的“主戰(zhàn)潮，桃江段需征地4378畝，拆遷房屋524棟。面對如此高難度的征拆任務，桃江段在不到一個月的時間內(nèi)即完成了全部任務，創(chuàng)造了征地拆遷“新速度”。
李暢和表示，這得益于“包干”新政策下，責任主體的更加明確，征拆資金使用效益大大提高，“大家都有了‘花自己的錢，辦自己的事’的意識”。
除了狠抓實物量調(diào)查，桃江縣還對按時完成拆遷的住戶進行適當嘉獎，并給安置房建設“開綠燈”?！昂芏嗟胤椒课莶疬w還沒開始，新的居民安置點就已經(jīng)建成了。正是因為切實解決了老百姓的實際困難，所以很多‘釘子戶’反而變成了搬遷‘帶頭戶’。”李暢和笑著說。
從知道益馬高速要經(jīng)過浮邱山鄉(xiāng)的正式消息開始，桃江縣浮邱山鄉(xiāng)黨委副書記戴佳就組織村黨組織負責人一道，走村組、訪農(nóng)戶，宣傳建設的重大意義，了解村民對拆遷工作的看法和實際困難。
當?shù)弥程餅炒宕迕窠戏孔佑刑厥馇榻Y(jié)，建新房又面臨資金困難后，浮邱山鄉(xiāng)黨委政府立即決定預支5萬元，幫江元英建好新房再拆遷，得到全村人的認可。2014年12月22日，72歲的江元英已興高采烈地搬進了鄉(xiāng)政府幫助建好的新房。
“當?shù)厝罕娕c基層政府之間有著一種天然的聯(lián)系，由我們?nèi)プ稣鞑饝舻墓ぷ?，更容易得到相互理解?！贝骷颜f。
各自發(fā)揮優(yōu)勢，提前完成征拆
“新模式充分利用了地方政府的各種資源優(yōu)勢，有效化解各種矛盾，避免了征拆資金虛高，最大限度解決了征拆工作中責任不清和推諉扯皮的問題，將業(yè)主在征拆中的‘麻紗’（湖南方言：矛盾）降到了最低?！闭劶罢鞯夭疬w“總包干”模式所帶來的好處，益馬公司經(jīng)理付學問表示。
雖說征地拆遷工作主要由市州政府負責，項目業(yè)主單位也沒當“甩手掌柜”。
征地拆遷工作中，益馬公司堅持“一把尺子量到底”，督促地方政府實行“一張榜”、“兩監(jiān)督”、“三公開”等陽光操作，維護好拆遷戶的合法利益。對于征拆補償款，益馬公司則采勸一條主線跟到底”的措施，確保拆遷資金直通到戶。
此外，益馬公司和指揮部協(xié)商每周召開一次通氣會，并增派人員在全線若干個關(guān)鍵點進行實時監(jiān)控，密切關(guān)注征拆進展和動態(tài)，盡最大限度將矛盾化解處理在萌芽狀態(tài)。根據(jù)征地拆遷整體進度和資金安排，結(jié)合沿線民風民俗，搶抓時間節(jié)點，減少了很多矛盾糾葛。
益馬公司還積極與國土、規(guī)劃、建設等部門協(xié)調(diào)，爭取將拆遷戶安置點安排在地理位置優(yōu)越的地方，并主動幫助群眾搬遷。截至目前，全線拆遷的661戶已安置643戶。
通過“心貼心、實打?qū)崱钡恼媲閹头雠c服務，益馬高速征地拆遷工作贏得了沿線群眾的積極參與和主動支持。
按照以往慣例，高速公路征拆工作從啟動到基本結(jié)束至少需要半年以上，而益馬高速整個征拆過程卻只用了4個月，節(jié)約了1/3的時間，并且沒有發(fā)生一起群體性上訪事件，沒有發(fā)生一起重大安全事故。
（原標題：益馬高速推進征地拆遷“總包干”模式見成效）
