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收費公路改革“五問”

2015-08-05　

        從1988年第一條高速公路通車到如今總里程居世界第一，“借錢修路、收費還貸”的收費公路政策使我國快速將高速公路總規(guī)模做大。與此同時，也積累下債務高企、虧損加劇等諸多矛盾。按2004年11月1日起施行的現(xiàn)行《收費公路管理條例》，一些高速公路已經(jīng)收費到期乃至超期，未來是繼續(xù)收費還是停止收費？

        7月21日，交通運輸部發(fā)布《收費公路管理條例》修訂稿（下簡稱《修訂稿》），向社會公開征求意見?！缎抻喐濉诽岢?，政府收費的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，收費期限以路網(wǎng)實際償債期確定，不再受具體年限限制；償債期、經(jīng)營期屆滿后，實行養(yǎng)護管理收費。

        這樣一來，收費公路改革迅速成為社會關(guān)注的熱點。高速公路為什么會債務高企、巨額虧損？高速公路是否建得過多過快了？

        一問：巨額虧損從何而來？

        有人說收費公路是一本萬利的暴利行業(yè)，事實果真如此嗎？

        “確實有一些建成較早、成本較低、位置較好的高速公路是盈利的，且利潤率較高，但高速公路‘貧富不均’，整體上肯定是虧損的?！苯煌ú抗芾砀刹繉W院教授張柱庭說。公路特別是高速路成本高，資金需求大。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國收費公路收支缺口高達1571.1億元，此前三年分別為323億元、566億元、661億元。

        虧損從何而來？交通運輸部公路局副局長王太認為，原因包括正常還債階段還本付息支出增長，以及債務規(guī)模的不斷增加：到去年底，全國收費公路債務余額高達3.8萬多億元。

        收費公路虧損，除債務規(guī)模大這一主因外，也不能忽視其他因素：個別企業(yè)嚴重超編，推高了用人成本、降低了運營效率；有的企業(yè)發(fā)放高額福利；有的高速路建設環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)包，或控制成本不力，導致超支等。

        二問：高速公路是否建得過多過快？

        根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，我國將建成約13.6萬公里國家高速公路網(wǎng)。“目前已完成8.7萬公里，一些大通道還未完全貫通，另有一些早期通車路段急需擴容?！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃司副司長任錦雄表示。

        值得注意的是，除國家高速公路網(wǎng)外，各省也有各自的地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃。“國高”有序推進，一些“地高”卻可能存在過度建設。

        “過去，一些省份片面追求GDP，把修建高速路作為推動經(jīng)濟發(fā)展乃至提高政績的手段，而不管有無車流，更不考慮如何還本付息?！北本┙煌ù髮W教授趙堅表示，一些省份在錯誤理念的指導下，“編制過于宏偉的規(guī)劃，有的甚至不切實際地提出‘縣縣通高速’。”

        三問：虧損如何控制？

        “現(xiàn)階段，盡管收支缺口很難消除，但可通過‘開源節(jié)流’緩解缺口擴大?！蓖跆f的“節(jié)流”之舉瞄準了巨額虧損的癥結(jié)，包括控制規(guī)劃，降低建設、養(yǎng)護運營、融資等成本。

        開源方面，王太列出三條舉措：加大財政投入、吸引社會資本、調(diào)整收費期限和標準。這其中的第三條，就成為條例修訂的關(guān)鍵。

        四問：收費期限為何延長？

        “任何國家都沒有真正意義的免費公路?！蓖鮽ケ硎?，全球公路交通資金來源大致有兩種：一種由財政負擔，資金來自稅收；另一種由道路使用者負擔?！啊l用路、誰受益、誰付費’的用路者付費原則更好體現(xiàn)了公平?！?br />
        據(jù)介紹，目前我國車購稅主要用于公路建設，包括高速公路建設資本金補助、農(nóng)村公路建設、國省道改造等；而2009年起開征的燃油稅則用于普通公路養(yǎng)護等方面。需要澄清的一點是，“車購稅、燃油稅、高速路通行費三者支出范圍并不一樣，沒有重復收費問題。”王偉說。

        “2013年，我國車購稅規(guī)模為2234億元，一般稅為1071億元，而公路建設支出達13692億元，稅收缺口高達10387億元；燃油稅轉(zhuǎn)移支付僅為1443億元，普通公路養(yǎng)護稅收缺口高達1357億元?！蓖鮽ケ硎?，未來收費公路的養(yǎng)護管理、債務償還，包括社會資本投資回收等，需要通過繼續(xù)征收通行費。

        在收稅與收費之間，交通運輸部傾向于后者，即“用路者付費”。按此路徑，自然延伸出“在現(xiàn)有基礎上延長收費期限，實行長期收費”的政策。

        五問：為何實行養(yǎng)護期收費？

        “最初收費公路政策更多考慮了收費還貸，建成后把本息還完后即停止收費，通過財政資金應對養(yǎng)護需求。但當收費公路達到現(xiàn)在的規(guī)模后，再考慮用財政收入或燃油稅來支付，已經(jīng)不太現(xiàn)實。”發(fā)改委綜合交通所研究員李玉濤表示。

        養(yǎng)護期收費于法有據(jù)嗎？張柱庭表示，根據(jù)《預算法》，政府性基金預算是依照法律法規(guī)規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展，“結(jié)合高速公路選擇性通行的特性，其養(yǎng)護管理費用屬于政府性基金預算完成的任務。本次修訂是對《預算法》的補充和細化?！保〒?jù)《人民日報》）

        本文來源：今晚網(wǎng)-中老年時報

        

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