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高速公路萬億虧損從何而來?
2015-08-05 
        7月21日,交通運輸部發(fā)布《收費公路管理條例》修訂稿向社會公開征求意見。其中,“收費期限以路網(wǎng)實際償債期確定,不再受具體年限限制”的提出引發(fā)熱議。數(shù)據(jù)顯示,到去年底,全國收費公路債務余額高達3.8萬多億元。當年我國收費公路收支缺口高達1571.1億元。高速公路為什么會債務高企、巨額虧損?是否建得過多過快了?交通運輸部相關(guān)負責人及專家學者做出了回應及解讀。

        到底為何會虧損?

        2011年至2014年債務余額占債務總余額的45.6%

        成本高資金需求大:去年,我國四車道高速公路平均造價為7700萬元/公里,是2000年的2.4倍、2004年的1.83倍。上世紀90年代,一些路段成本僅需1000多萬元/公里。

        銀行貸款占七成:據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)有16.26萬公里收費公路累計建設投資為6.15萬億元,以銀行貸款為主的債務性資金占七成,融資成本一般在6%—7%。

        公路新增建設加快:2010年,收費公路收支基本平衡;2011年至2014年,新增收費高速公路里程占總里程的31.1%,債務余額占債務總余額的45.6%。

        是否建得過多?

        一些省份把修建高速路作為提高政績的手段

        根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》,到2030年,我國將建成約13.6萬公里國家高速公路網(wǎng),目前已完成8.7萬公里。

        “過去,一些省份片面追求GDP,把修建高速路作為推動經(jīng)濟發(fā)展乃至提高政績的手段?!北本┙煌ù髮W教授趙堅表示,“有些路段修成一級、二級就夠了,但卻修成了高速。”交通部規(guī)劃院戰(zhàn)略所所長徐麗分析,其背后原因主要在于融資模式:修建一級、二級公路,需地方財政全部埋單;而修建高速,地方只需出一部分資本金,大頭為銀行貸款。

        收費為何要延長?

        車購稅、燃油稅遠難滿足公路建設養(yǎng)護需求

        “2013年,我國車購稅規(guī)模為2234億元,一般稅為1071億元,而公路建設支出達13692億元,稅收缺口高達10387億元;燃油稅轉(zhuǎn)移支付僅為1443億元,普通公路養(yǎng)護稅收缺口高達1357億元?!苯煌ú肯嚓P(guān)負責人表示,未來收費公路的養(yǎng)護管理、債務償還,包括社會資本投資回收等,需要通過繼續(xù)征收通行費予以保證。

        
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