推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)
2015-08-06
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一
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最重要的特征，一是經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。第一個(gè)轉(zhuǎn)換已接近完成，從金融危機(jī)前2007年14.2%的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換到2014年7.4%的中高速增長(zhǎng)區(qū)間。第二個(gè)轉(zhuǎn)換已經(jīng)取得積極進(jìn)展但仍明顯滯后于第一個(gè)轉(zhuǎn)換?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾和問(wèn)題，與第二個(gè)轉(zhuǎn)換明顯滯后是分不開(kāi)的。因此，今后一個(gè)時(shí)期，需要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)。
過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，在人口眾多、人均資源占有量較少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)起飛”，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，2014年GDP已超過(guò)10萬(wàn)億美元，人均GDP超過(guò)7500美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入“中等偏上”收入國(guó)家行列。但也應(yīng)看到，受特定階段和歷史條件的制約，過(guò)去的高速增長(zhǎng)在很大程度上是依靠生產(chǎn)要素的大規(guī)模高強(qiáng)度投入實(shí)現(xiàn)的，付出的成本和代價(jià)比較大。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式的條件和環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，原有的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式已難以持續(xù)，不轉(zhuǎn)換沒(méi)有出路。一是勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)。2012年中國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降，當(dāng)年凈減少205萬(wàn)人，2013年和2014年又分別減少244萬(wàn)人和371萬(wàn)人，勞動(dòng)力供需條件變化推動(dòng)勞動(dòng)力成本加速上升。二是隨著人口撫養(yǎng)比提高，儲(chǔ)蓄率將趨于下調(diào)。2012—2014年，儲(chǔ)蓄率已從49.2%下降到48.8%，加之投資的邊際報(bào)酬遞減，必須在發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用的同時(shí)著力提高投資效率。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率大幅下降，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌，到今年6月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）已連續(xù)40個(gè)月為負(fù)，企業(yè)盈利空間不斷收窄。四是負(fù)債率上升，風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，擠泡沫、去杠桿的任務(wù)十分艱巨。五是生態(tài)環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化，一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境壓力明顯增大。
二
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是要從依靠要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)向高效增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)增速放緩和要素成本提高的環(huán)境下，只有提高要素生產(chǎn)率，才能有效對(duì)沖勞動(dòng)力成本的上升，投資的邊際產(chǎn)出才能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，企業(yè)才能保持或接近過(guò)去高速增長(zhǎng)時(shí)期的盈利水平，積累的泡沫和風(fēng)險(xiǎn)才能得到逐步釋放，資源環(huán)境壓力才能逐步減緩。因此，推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高效增長(zhǎng)躍升，應(yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。
從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)，就是要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。高效增長(zhǎng)不是不要速度，而是要建立在新的增長(zhǎng)動(dòng)力基礎(chǔ)上、有別于傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的速度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大，如果在增速換擋中出現(xiàn)慣性下滑，就很難止住甚至可能出現(xiàn)失速局面。速度過(guò)低，泡沫就很容易破裂，風(fēng)險(xiǎn)就可能集中釋放，企業(yè)也難以增加研發(fā)和創(chuàng)新投入，市場(chǎng)和社會(huì)預(yù)期會(huì)發(fā)生變化。因此，今后一個(gè)時(shí)期要保持合理增長(zhǎng)速度，既要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又要逐步解決杠桿率過(guò)高的問(wèn)題，在增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)和降杠桿之間取得平衡。
從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)，就是要讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。按照熊彼特的理論，創(chuàng)新是對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行重新組合，需要平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國(guó)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)形成了歷史性交匯，為增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力提供了難得的時(shí)間窗口，這就要求持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，改革政府投入方式，變以往的選擇型、分配式為普惠型、引領(lǐng)式，設(shè)立創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，用好私募、股權(quán)眾籌等融資工具，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等的發(fā)展，調(diào)動(dòng)全社會(huì)增加創(chuàng)新投入的積極性。深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，完善成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制，改變科技成果收益分配管理辦法，有效提高科研人員收益。發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化平臺(tái)，培育創(chuàng)新文化生態(tài)，推動(dòng)市場(chǎng)所需要的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)，就是要把人力資本投資放在更加重要的地位。在勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量下降、人口老齡化加快的條件下，就要不斷增加人力資本投資，加強(qiáng)中高端技能培訓(xùn)和中高等教育體系建設(shè)，這是高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)的根基。今后一個(gè)時(shí)期，每年有700萬(wàn)以上的大學(xué)畢業(yè)生、600萬(wàn)以上受過(guò)中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的畢業(yè)生、30萬(wàn)以上的海外歸國(guó)留學(xué)人員將源源不斷加入勞動(dòng)者隊(duì)伍，這是將傳統(tǒng)意義上的中低端人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)換為中高端人才質(zhì)量紅利，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平的強(qiáng)大人力資本條件。與此同時(shí)，還應(yīng)加快教育制度改革，將“想象力、批判性思維能力、創(chuàng)造力”等作為教育教學(xué)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，大力培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦小型高層次研究型大學(xué)，放寬國(guó)外一流大學(xué)到國(guó)內(nèi)合作辦學(xué)的條件。推進(jìn)一批地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)本科高校和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。降低綠卡申請(qǐng)門(mén)檻，放寬綠卡取得條件，建立技術(shù)移民機(jī)制，創(chuàng)造更加開(kāi)放、便捷的吸引國(guó)際人才的條件。
從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)，就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。過(guò)去受供給不足的困擾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)能力規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠“鋪攤子”。進(jìn)入新常態(tài)，繼續(xù)“鋪攤子”的空間越來(lái)越校2014年，中國(guó)鋼材產(chǎn)量達(dá)到11.2億噸，已供大于求；發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到2372.5萬(wàn)輛，也已接近產(chǎn)能上限。產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，核心是提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造條件培育工業(yè)機(jī)器人、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)智能制造、分布式能源、網(wǎng)購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型制造和服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，促使企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)提升。要推動(dòng)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)向“工業(yè)4.0”升級(jí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，充分利用信息技術(shù)革命的最新成果和先進(jìn)智能制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，力爭(zhēng)到2025年，制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)前列，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)，就是要推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放，意味著要參與更大范圍、更高水平的競(jìng)爭(zhēng)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，是過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放正在從“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重。2014年中國(guó)引進(jìn)外商直接投資（FDI）1196億美元，對(duì)外直接投資（ODI）1160億美元，加上第三地融資再投資的對(duì)外直接投資約1400億美元。今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地“走出去”，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)、質(zhì)量、品牌和服務(wù)水平。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)立足周邊、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在開(kāi)放中融合發(fā)展，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。按照國(guó)際化、法治化的要求，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
