鄲淮一級公路工程爛尾政府數(shù)億擔保貸款不知所蹤
2015-08-08
“爛尾”的鄲淮一級公路
央廣網(wǎng)周口8月7日消息（記者管昕李凡）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，常言說，“要想富先修路”。對一個地方來說，修路架橋是一件興商潤民的好事，更是一件利國利民的大事。很多時候，群眾就是有再大的困難，都會想盡辦法為修路讓道。但近日，有群眾向中國之聲反映，河南周口鄲淮一級公路開工近6年，數(shù)次停工造成的修路成本增加不說，處于“爛尾”狀態(tài)的道路，也給當?shù)厝罕姵鲂小⑸顜磔^大影響，不少群眾多次向有關(guān)部門反映，至今未能解決。
鄲淮公路，是一條連接周口市鄲城縣至淮陽縣的主要道路。相關(guān)資料顯示，鄲城至淮陽一級公路改建工程項目，2009年經(jīng)河南省發(fā)改委批準立項，是河南拾十一五”期間在周口市的重點建設(shè)項目之一。項目東西橫向全長52.1公里，按雙向四車道一級公路標準設(shè)計，主體路面結(jié)構(gòu)采用瀝青混凝土。概算總投資9.63億元，其中銀行貸款7億元，自籌資金2.63億。建設(shè)總工期為24個月，預(yù)計2010年5月開工，2011年年底建成通車。
2009年至2015年，每年的周口市政府工作報告都將鄲淮公路作為重點推進項目。市縣政府兩級專門成立項目指揮部，市縣主要負責人多次到項目現(xiàn)場辦公，強力推動項目建設(shè)。如此被重視的項目，為何會成為“爛尾”工程？
張偉：這個路修了五年了，去年現(xiàn)在這個時間，之前的老路沒事，兩邊一加寬后，沒上油，上面一層水泥渣子，天天刮起一層灰，已經(jīng)持續(xù)一年了。
說話的這個人叫張偉，年紀輕輕的他敢闖敢干。受國家惠農(nóng)政策的影響，他在老家鄲城縣寧平鎮(zhèn)張集村辦起了唯葡家庭農(nóng)場，選好的位置就在鄲淮一級公路的路邊。本想著路順了會給生意帶來利好，誰知這條遲遲修不好的“爛尾路”，讓他虧了不少本錢。
張偉：現(xiàn)在地里投了一兩百萬，上不來效益，去年我損失幾十萬?，F(xiàn)在弄的西瓜長不成，葡萄長不成，去年的草莓全部扔了。長不成的原因，就是因為這個路。
張偉告訴記者，他的農(nóng)場主要種植葡萄、草莓，另外套種西瓜、甜瓜。這些經(jīng)濟作物，有些需要靠葉子的光合作用，才能更好地成長。但從鄲淮公路上刮來的塵土，讓葉子總是像蓋上了一層層厚厚的“灰棉被”。
張偉的農(nóng)場門口所在的這段路，屬于鄲淮一級公路一標段，目前土建工程已經(jīng)結(jié)束，但油面還沒有鋪，每次車輛過后，總是灰塵肆虐。這給居住在道路沿線的群眾，帶來較大影響。
群眾甲：我們就住在這北邊，那么遠，屋里邊刮的都是灰。
群眾乙：說加寬，到現(xiàn)在還沒有加寬，這都好些年了。
群眾?。含F(xiàn)在這條路修的就是時間太長，另一個就是太灰。
鄲淮公路的修通，對鄲城縣和淮陽縣的經(jīng)濟發(fā)展將會有深遠影響，但讓當?shù)厝罕姼械绞氖?，這條本該在2011年底就竣工通車的高等級公路，至今都沒能修通，項目進展緩慢，工程建設(shè)時斷時續(xù)。
鄲淮一級公路開工典禮
河南鄲淮公路建設(shè)有限公司是投資方專為建設(shè)鄲淮一級公路成立的業(yè)主單位，于2008年注冊成立，注冊資金2.43億。其中賽德出資占注冊資金40%，北京旺世中星國際實業(yè)有限公司占注冊資金60%。在項目實施中，鄲城縣公路局卻發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過“千挑萬馴的投資方，是一個不靠譜的投資公司。
鄲城縣公路局局長徐暉說：工程管理是一大漏洞，工程管理他不懂，第一，領(lǐng)導(dǎo)換的比較勤，從10年到今年總共換了四任領(lǐng)導(dǎo)；第二，時間長，成本增大，利息增高，資金鏈斷裂；第三，資金鏈斷裂影響征地拆遷，尤其是淮陽境內(nèi)的20公里。
淮陽縣交通局副局長李立峰也介紹說，從2010年至今，由于投資公司應(yīng)撥付的征地拆遷資金遲遲不到位，鄲淮一級公路建設(shè)時斷時續(xù)，有時連政府成立的指揮部也聯(lián)系不到河南鄲淮公路建設(shè)有限公司的負責人。
李立峰：這邊動員會層層開了，但錢沒來。找不著人對接，項目又擱這了。我們以淮陽縣淮鄲項目指揮部的名義下督辦通知，過了春節(jié)為啥沒下，人找不到了，沒地方送，對接不上。
對于項目進展緩慢的原因，除了鄲淮公路建設(shè)有限公司存在的自身因素外，周口市交通局副局長劉哲還給出了這樣的解釋。
劉哲：因為這條路批復(fù)立項以后，征地拆遷，所占用的土地規(guī)模比較大，省里沒權(quán)批，國土廳要報到國土部，審批環(huán)節(jié)比較多。收費站的因素主要是對項目公司投資有一些影響，09年，國家取消二級單位收費站，限制一級公路收費站的規(guī)模，對項目公司投資的信心有影響。
但對于相關(guān)部門的說法，已經(jīng)數(shù)次變更負責人的鄲淮公路建設(shè)有限公司，現(xiàn)任副總程萬民表示，不能認同，但對于具體原因，又不愿意透露詳情。
程萬民：原因比較多。我覺得他們說的這種情況，也不是特別合適，銀行查我們的錢也沒有往下放埃
2008年，鄲城縣委、縣政府向周口市政府提出了建設(shè)鄲淮公路的意見。經(jīng)周口市政府授權(quán)，周口市交通局通過公開招標選擇了項目投資人。2009年，河南省發(fā)改委批復(fù)立項，同意鄲淮一級公路按收費公路進行建設(shè)。2010年，周口市政府與投資方北京賽德投資有限公司簽訂《投資框架協(xié)議書》，周口市交通局與項目公司---河南鄲淮公路建設(shè)有限公司簽訂了《特許權(quán)協(xié)議書》。
信用社貸款簽約儀式
來自周口市交通局的數(shù)據(jù)顯示，鄲淮一級公路共分6個標段，目前5標段、6標段尚未動工，已完成的總體工程量在50%左右。而銀行已為這個項目發(fā)放貸款6億元。已投入的資金數(shù)額和已完成的工程量是否匹配呢？
實際上，憑借和當?shù)卣炗喌耐顿Y框架協(xié)議，河南鄲淮公路建設(shè)有限公司以鄲淮一級公路25年的車輛通行費收費權(quán)做質(zhì)押擔保，從河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社拿到了授信7億元的項目貸款。河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社周口市辦公室相關(guān)負責人說，目前他們已經(jīng)放出6億貸款。
負責人：周口的4個億全放完了，總共放6個億，他總共申請7個億，剩余的資金鄲淮公路也申請過，因為這邊牽涉到有鄲城縣聯(lián)社、周口跟焦作那邊，省里面得統(tǒng)一協(xié)調(diào)這個事兒，因為20多個縣共同參與的這個事兒。
但負責施工的多個標段負責人表示，目前銀行放出的6億銀行貸款，和目前鄲淮一級公路已完成的工程量嚴重不匹配。這一點，也得到了鄲城縣公路局局長徐暉的證實。
記者：一般情況下50多公里的公路多長時間能夠修成？
劉暉：一級公路都是跨年度，2年之內(nèi)。
記者：但這條路修了6年。你覺得銀行投入資金和這條路修的進度雙方匹配不匹配？
劉暉：6個億加資本金，目前這個比例有點落差。8個多億，應(yīng)該說跟總預(yù)算相差不大，目前路況淮陽境內(nèi)20公里沒有完成，路基工程沒有完成，橋涵沒有完成，當然有一定落差了。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅這條路遲遲沒有修通，項目各標段已完成的工程款，也遲遲沒有結(jié)清，且數(shù)額較大。
某標段負責人老楊：俺的錢一直欠著沒給，他欠著我們的錢，我們欠著底下員工的錢，加上我們的保證金，還有工程量款，還有2000多萬，解決不了，家里邊都過不下去了，天天都是要賬的。
不光老楊，其余幾個標段的項目施工方，均被拖欠了多則上千萬，少則幾百萬的工程款。據(jù)鄲淮一級公路1-4標段的負責人粗略統(tǒng)計，他們共被鄲淮一級公路業(yè)主單位，拖欠已完成的工程款數(shù)額高達1億元。另有6000多萬履約保證金，沒能按工程進度退還各標段施工方。
多位知情人士估算，目前各標段已拿到的工程款共計1.68億元，加上征地拆遷、銀行利息等資金費用，鄲淮公路至今支出應(yīng)不超出5億。如果其自籌資金2.43億到位的話，加上銀行貸款6億元，應(yīng)有8.43億的資金已投入到鄲淮公路上。其中多出的數(shù)億資金哪去了？不得而知。
對于這一現(xiàn)狀，鄲城縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長黃玲對前來反映問題的某標段負責人表示，這筆貸款，銀行感到很被動，卻又無能為力。
黃玲：有好多情況很無奈，聯(lián)社從來沒有這樣放過貸款，也沒有見過這樣被動的情況，從來沒出現(xiàn)過這種情況。說實話，這個路給老百姓也造成了很大影響，違背了修路初衷，違背信貸政策支持的初衷了，本來是個好事，辦著辦著老百姓怨聲載道。
黃玲還介紹說，起初投資方從政府拿到這個項目，就打有自己的“小算盤”。
黃玲：民營企業(yè)修路，它當時是為了一級公路收費，其實修個二級公路就行了是吧，鄲城到淮陽段一加寬，花個一兩個億就行了。但沒收入誰投這個錢呢，所以為了收費弄了50公里。
從目前暴露出的問題來看，地方政府、河南農(nóng)信社和投資方已陷入“剪不斷、理還亂”的利益糾葛中。問題的源頭出在了哪？投資方是如何從周口市政府手中拿到這個項目的？又是怎樣從銀行貸出了7億資金？已拿到的銀行貸款是否?？钣玫搅诵蘼飞?？有關(guān)事情進展，中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。
來源：央廣網(wǎng)
原標題：河南“十一五”重點工程爛尾政府數(shù)億擔保貸款不知所蹤
