各地召開座談會征求《收費公路管理條例》修訂意見廣納真知灼見共促改革發(fā)展
2015-08-10
近日，浙江、湖北、安徽、江西、河南、廣西、貴州等地交通運輸部門陸續(xù)召開座談會，廣泛聽取社會各方對《收費公路管理條例》修訂的意見和建議。行業(yè)內(nèi)外專家、相關(guān)企業(yè)代表等結(jié)合實際情況，從交通運輸、經(jīng)濟、法律等角度，積極建言獻策。
《條例》修訂適應(yīng)客觀需要
參會代表普遍認為，《條例》修訂適應(yīng)了全面深化改革特別是財稅體制改革的要求，適應(yīng)了高速公路網(wǎng)絡(luò)化運營和長期養(yǎng)護管理的客觀需要。對于《條例》修訂征求意見稿提出的用路者付費、政府性債務(wù)風險可控、鼓勵社會資本投資、加強政府監(jiān)管四個原則，參會代表給予肯定。
浙江省社科院經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒認為，《條例》修訂順應(yīng)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)逐步連線成網(wǎng)的需要，從國情出發(fā)，充分考慮國家財力以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，明確了我國公路基礎(chǔ)設(shè)施特別是新建公路的發(fā)展仍然需要堅持收費公路政策的基本思路。
湖北省聯(lián)合交通投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理朱學(xué)軍認為，《條例》修訂正視了高速公路發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題與后續(xù)經(jīng)營的困難，符合大多數(shù)人的利益。
收費期限和標準進一步明確
《條例》修訂征求意見稿明確了經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度、調(diào)整了收費期限和標準，對此，一些代表提出完善性建議。
對于特許經(jīng)營公路收費權(quán)問題，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授戚建剛提出，特許經(jīng)營公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓或變相股權(quán)變更，都應(yīng)當征求交通運輸主管部門的意見。
湖北興路律師事務(wù)所主任、公路交通專業(yè)律師范金國建議，對于特許經(jīng)營單位的“合理回報”標準，應(yīng)該予以具體量化。
對于收費期限和標準問題，徐劍鋒建議，省級政府要統(tǒng)籌平衡區(qū)域內(nèi)的收費標準，針對不同高速公路區(qū)域板塊合理制定收費標準。浙江省物價局服務(wù)價格處副處長王昕認為，需要對新舊高速公路區(qū)別對待，新建高速公路收費期限適當延長，適當降低收費標準；為防范地方債務(wù)的風險，應(yīng)當規(guī)定還貸期限。適當延長年限，一方面可以控制收費標準，另一方面也有利于吸引社會投資。戚建剛也認為，對于收費標準動態(tài)評估調(diào)整機制，要設(shè)定期限，讓公眾心中有數(shù)。
江西華邦律師事務(wù)所律師王卿提出，收費公路產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，收費公路的權(quán)益體現(xiàn)在收費、廣告經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)方面，不包括公路產(chǎn)權(quán)。資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓即具有不可處分性，自然也就不能設(shè)置他項權(quán)利。因此，可以將《條例》征求意見稿中第三章第十九條修改為：政府收費公路不得無償劃撥。除收費公路權(quán)益外，收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，不得設(shè)置他項權(quán)利。
建議出臺相關(guān)配套措施
一些代表還就《條例》實施中可能遇到的具體問題提出了前瞻性建議。
朱學(xué)軍提出，對于《條例》修訂征求意見稿提出的拒交、逃交、少交車輛通行費等車輛，1年內(nèi)不再享受任何車輛通行費減免政策，這要有嚴格的配套措施。
此外，浙江省財政廳經(jīng)建處副處長郭定方提出，由當?shù)卣I建的高速公路接線公路，其養(yǎng)護和管理需建立適當?shù)姆床笝C制。
廣西的一些代表還建議，明確對違法超限超載運輸車輛的后續(xù)處理流程，同時進一步明確和細化聯(lián)網(wǎng)收費、不停車收費的票據(jù)開具問題。
下一步，各地將把征求到的意見和建議，形成更加具體和有針對性的書面材料，上報交通運輸部，促進《條例》修訂更加科學(xué)、有效。
本報浙江、湖北、廣西、貴州、江西、安徽、河南記者站供稿
