“市民感受是衡量交通狀況的標(biāo)尺”
2015-08-10
——上海研究“十三五”城市綜合交通補(bǔ)短板2015年08月10日01：要聞稿件來源：解放日報(bào)
韓正調(diào)研軌道交通四線換乘的世紀(jì)大道車站。陳正寶攝
把更大精力投入到軌交管理上
“十三五”期間，上海要堅(jiān)定不移堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出完善大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)，核心是增能、擴(kuò)能、增效。必須把更大精力投入到管理上，而不是片面追求建設(shè)里程，要通過管理水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行能力和效率的全面提升
五年內(nèi)必須全部打通“斷頭路”
“斷頭路”遲遲不能打通，其根本是責(zé)任感缺失。由于一個點(diǎn)上的問題，來回協(xié)調(diào)五年，影響全局，這看似硬件瓶頸，其實(shí)是軟件瓶頸，反映出我們的管理體系出了問題?！笆濉逼陂g，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感推進(jìn)區(qū)區(qū)對接“斷頭路”打通，五年內(nèi)必須全部完成
補(bǔ)短板的過程是解決難點(diǎn)問題的過程
“管為本，確保安全、有序和效率；重體系，進(jìn)一步健全完善空港、海港、陸域地上地下、中心城區(qū)和郊區(qū)整體的樞紐、功能、網(wǎng)絡(luò)體系；補(bǔ)短板，就要找準(zhǔn)綜合交通體系中的難點(diǎn)問題，全力突破，全面提升整個體系的能力和競爭力?！表n正說，補(bǔ)短板的過程就是解決難點(diǎn)問題的過程。當(dāng)前，上海綜合交通體系中的短板，也是群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感，去補(bǔ)好短板
依法嚴(yán)管讓違法者付出足夠痛的代價
“良好的城市交通秩序是管出來的，不是宣傳出來的。對于交通違法行為，僅靠教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依法嚴(yán)管，嚴(yán)格到讓違法者付出足夠痛的代價１韓正強(qiáng)調(diào)，對于各類公務(wù)車輛，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部用車，必須更嚴(yán)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法，除了警察執(zhí)法，信息化手段更要跟上。規(guī)章制度要全公開，執(zhí)法結(jié)果要全公開，媒體要及時曝光交通違法典型案例。通過依法嚴(yán)管，在全市形成自覺、良好的交通行為規(guī)范
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交通，特大型城市永恒的主題，也是永恒的難題，既是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，更是迫切的民生問題。如何在下一個五年，把城市綜合交通中最突出的短板補(bǔ)上，是市委、市政府在研究上海“十三五”發(fā)展過程中最關(guān)注的工作之一。連日來，市委書記韓正針對市民群眾反映最強(qiáng)烈的城市交通難點(diǎn)問題，開展實(shí)地調(diào)查研究，并召開系列座談會，聽取各方對上?！笆濉背鞘芯C合交通體系規(guī)劃的建議。
軌道交通：安全、有序與效率
8月4日一大早，冒著滾滾熱浪，韓正和市委常委、市委秘書長尹弘輕車簡從，來到最近備受乘客抱怨的軌道交通16號線鶴沙航城站。自16號線通車試運(yùn)營以來，該站早晚高峰潮汐大客流現(xiàn)象異常突出，由于運(yùn)能跟不上，為避免站臺過度擁擠發(fā)生意外，車站只得限流，早高峰期間乘客在站外排長隊(duì)，45分鐘才能進(jìn)站，頂著暑熱高溫，怨聲載道。
韓正走過蛇形排隊(duì)候車道進(jìn)入車站，直奔監(jiān)控室。工作人員調(diào)出當(dāng)天早上7時以后的站臺和排隊(duì)通道監(jiān)控視頻。“早高峰只有人上車，基本沒有人下車。其實(shí)前面的站已經(jīng)限流，不然這里更擠?！薄半m然排隊(duì)地方加了頂棚，但候車一小時，大熱天根本吃不消?！蹦贻p的站長小沈告訴市領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵問題是16號線目前只有3節(jié)編組，一趟車滿載只有1100人左右，加上運(yùn)行間隔要5到8分鐘，根本不能滿足附近通勤需求。
位于浦東的軌道交通世紀(jì)大道站，是上海軌交全網(wǎng)唯一的四線換乘車站，軌道交通2、4、6、9四條線站臺上人流如織。韓正在換乘通道里仔細(xì)走了一遍，邊走邊看容易產(chǎn)生客流對沖的隱患點(diǎn)，并聽取當(dāng)班軌交總隊(duì)民警的建議。站長姜偉君坦率告訴市領(lǐng)導(dǎo)，四線換乘車站管理壓力太大了，控制安全風(fēng)險是首要，“高峰時眾多入口客流集中涌入，隱患非常大，建議車站的出入口要合理規(guī)劃?！?br />
目前上海軌道交通運(yùn)營線路已達(dá)15條，總里程577公里，車站339座，車輛596列、3536輛，日均客流超過900萬人次。全市換乘樞紐41個，其中四線換乘1座、三線換乘11座，兩線換乘29座，世紀(jì)大道、人民廣場等重要換乘站每天客流超過60萬人次。運(yùn)行高峰時段，不同線路、不同列車編組，最短間隔2分20秒，最長間隔6分鐘。這些數(shù)據(jù)顯示，上海地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已是世界第一，但與紐約、倫敦等全球地鐵大都市相比，運(yùn)行效率并不高。
韓正說，多年來，上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但冷靜分析，運(yùn)行效率與網(wǎng)絡(luò)規(guī)模暫不匹配，“線路建得再多、面條拉得再長，車輛跟不上、管理跟不上，安全和效率都會打折扣?！薄笆濉逼陂g，上海要堅(jiān)定不移堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出完善大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)，核心是增能、擴(kuò)能、增效。必須把更大精力投入到管理上，而不是片面追求建設(shè)里程，要通過管理水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行能力和效率的全面提升。
斷頭路：為何遲遲打不通？
8月4日午后，氣溫高達(dá)39.2攝氏度，地面已是發(fā)燙。韓正一行乘坐商務(wù)車前往幾個區(qū)區(qū)對接“斷頭路”現(xiàn)場，看看這些群眾反映強(qiáng)烈的瓶頸路口，打通的難度究竟在哪里。
行駛在連接嘉定和閔行的華江路上，原本寬闊通暢的四快二慢車道，一到兩區(qū)對接路口，突然變成近一公里長的瓶頸，行進(jìn)非常艱難。韓正登上附近一幢“錦江之星”的樓頂察看這個斷頭路。市、區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的幾名負(fù)責(zé)人臨時接到通知趕來，大家從樓頂轉(zhuǎn)到樓下，找了個地方坐下來分析問題。下轉(zhuǎn)2版（上接第1版）攤開地圖，韓正仔細(xì)詢問這個本已納入2010年至2012年建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，為何拖延五年遲遲不能開工。他們告訴市領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)區(qū)對接道路打通的項(xiàng)目，由相關(guān)區(qū)分別負(fù)責(zé)騰地和實(shí)施，但由于企業(yè)騰地遇到瓶頸，影響了開工。
連接青浦和松江的外青松公路上，油墩港橋正施工，中間沒有合龍。這段區(qū)區(qū)對接道路，也是列入2012年前要完成的項(xiàng)目，現(xiàn)在據(jù)說要到明年才能完成。站在橋下，韓正聽幾位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人介紹情況。正說話間，一直旁聽的一位當(dāng)?shù)鼐用癫逶挼溃骸澳懿荒茏屛覀兝习傩照f說？這橋返工就返了一年多，這樣的工程要拖到什么時候１“返工？是橋的質(zhì)量問題嗎？”韓正回頭問區(qū)里的同志。“是我們在工程檢測當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的?！眳^(qū)里同志答?！绊n書記，我們苦死了，你來，我就要當(dāng)面說，我都拍了錄像，全部可以交給你１韓正讓市委辦公廳工作人員留下這位居民的聯(lián)系方式。在回程路上叮囑，對這個情況要認(rèn)真查清，拿出調(diào)查結(jié)果。
“十二五”期間，為進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)，市、區(qū)相關(guān)部門共同確定2010年至2012年打通50條區(qū)區(qū)對接“斷頭路”，然而已是2015年下半年，梳理一下，由于各種原因，建成或基本建成33條，在建14條，3條沒有開工?！芭f賬”沒完成，新的“斷頭路”打通計(jì)劃又?jǐn)[在面前。
“有實(shí)際困難要提出來，市里、區(qū)里，條里、塊里應(yīng)該協(xié)同解決?！表n正說，我們推進(jìn)各項(xiàng)工作，必須要有責(zé)任感和緊迫感，“斷頭路”遲遲不能打通，雖有客觀原因，但其根本是責(zé)任感缺失。由于一個點(diǎn)上的問題，來回協(xié)調(diào)五年，影響全局，這看似硬件瓶頸，其實(shí)是軟件瓶頸，反映出我們的管理體系出了問題?！笆濉逼陂g，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感推進(jìn)區(qū)區(qū)對接“斷頭路”打通，五年內(nèi)必須全部完成。
公交專用道：何時真的專用？
商務(wù)車在路上行駛，一路察看交通秩序情況。從郊區(qū)到市區(qū)的大小馬路上，交通違法現(xiàn)象普遍。行人隨意橫穿馬路，車輛爭道搶道、違法變道、違法停車、規(guī)定時間段內(nèi)占用公交車專用道、路口拖尾、輕微碰擦事故不落實(shí)快速處置……這些平日里熟視無睹的情況，極大降低了道路通行效率。
8月5日下午4時半左右，已是市區(qū)公交車道規(guī)定專用時間。西藏南路從淮海東路到瞿溪路段，許多既不是公交車也不是右轉(zhuǎn)的車輛，在公交車專用道上通行無阻，毫不理會明顯的標(biāo)識。一輛奧迪車心安理得停在781路公交車進(jìn)站前方，完全堵住了整條專用道，781路不得不穿越兩條車道才能正常進(jìn)站。一次違法停車行為，導(dǎo)致兩條車道大排長龍。
自1999年在延安路建設(shè)第一條公交專用道以來，本市迄今已建成31條161.8公里公交專用道，到今年年底全市將達(dá)300公里。受各方面因素影響，目前公交專用道很難形成網(wǎng)絡(luò)并發(fā)揮專用效應(yīng)。比如缺乏連貫性，影響效率發(fā)揮；專用道不專用，社會車輛占用嚴(yán)重，處罰乏力，無警示作用；信息手段滯后，專用道信號燈優(yōu)先未同步配套，信號交叉口延誤；道標(biāo)線、標(biāo)識不清晰；公交線路調(diào)整與專用道設(shè)置未完全匹配。
停車難：創(chuàng)新瓶頸在哪里？
在上海，停車難、特別是市區(qū)停車難已是老大難問題。一段時間以來，各方面想盡辦法梳理緩解存量問題，在增量問題上創(chuàng)新辦法，但由于政策瓶頸，有些創(chuàng)新方式面臨“身份”尷尬。
8月5日下午，韓正來到閘北區(qū)長安路上的長安大廈停車庫。這幢商務(wù)樓長期以來停車矛盾突出，為緩解困局，業(yè)主經(jīng)業(yè)委會同意，會同規(guī)劃、市容、交警、街道和市行業(yè)監(jiān)管部門等各方論證同意形成方案，自籌資金建起機(jī)械停車庫，使原有停車位增加了四分之一，之前因停車位不足引發(fā)的路面違法停車、侵占周邊居民區(qū)車位等現(xiàn)象基本消失。然而，雖然緩解了停車難的問題，也突破了部分基建項(xiàng)目審批的瓶頸，但這座機(jī)械車庫卻因政策限制，始終無法獲得規(guī)劃許可，尷尬生存，監(jiān)管空白。
韓正說，靜態(tài)交通的問題，不能只靠修修補(bǔ)補(bǔ)，必須統(tǒng)籌考慮，否則矛盾越積越多。尤其在增量部分，要從政策設(shè)計(jì)上予以突破。
管為本、重體系、補(bǔ)短板
連續(xù)一周調(diào)研期間，韓正還前往正在建設(shè)的北橫通道工地察看進(jìn)展，赴上海市交通委信息中心，察看全市各類交通實(shí)時監(jiān)測以及危險貨物運(yùn)輸監(jiān)控，了解全市交通信息連通共享的實(shí)際進(jìn)展情況。
在分別召開的城市綜合交通專家座談會和上?！笆濉币?guī)劃編制交通專題座談會上，韓正說，經(jīng)過多年努力，上海綜合交通樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的架構(gòu)已經(jīng)基本建成，面向“十三五”，要在“十二五”打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，對樞紐、功能、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面提升，重點(diǎn)是提升能力、競爭力，堅(jiān)持管建并舉，管為本、重體系、補(bǔ)短板。
“管為本，確保安全、有序和效率；重體系，進(jìn)一步健全完善空港、海港、陸域地上地下、中心城區(qū)和郊區(qū)整體的樞紐、功能、網(wǎng)絡(luò)體系；補(bǔ)短板，就要找準(zhǔn)綜合交通體系中的難點(diǎn)問題，全力突破，全面提升整個體系的能力和競爭力。”韓正說，補(bǔ)短板的過程就是解決難點(diǎn)問題的過程。當(dāng)前，上海綜合交通體系中的短板，也是群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感，去補(bǔ)好短板。
“良好的城市交通秩序是管出來的，不是宣傳出來的。對于交通違法行為，僅靠教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依法嚴(yán)管，嚴(yán)格到讓違法者付出足夠痛的代價１韓正強(qiáng)調(diào)，對于各類公務(wù)車輛，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部用車，必須更嚴(yán)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法，除了警察執(zhí)法，信息化手段更要跟上。規(guī)章制度要全公開，執(zhí)法結(jié)果要全公開，媒體要及時曝光交通違法典型案例。通過依法嚴(yán)管，在全市形成自覺、良好的交通行為規(guī)范。
“衡量下一個五年上海城市綜合交通狀況的根本標(biāo)尺，是全體市民的真實(shí)感受。”
