[浙江]《收費公路管理條例》征求意見
2015-08-12
8月6日，《收費公路管理條例（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）浙江省征求意見座談會召開。會議充分聽取各方意見，解疑釋惑，增加共識，既征求《條例》修改意見，又為我省收費公路健康可持續(xù)發(fā)展建言獻計，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
記者了解到，現(xiàn)行《條例》頒布實施至今已有11年。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)的逐步連線成網(wǎng)以及國家財稅體制改革的推進，現(xiàn)行《條例》原先設(shè)定的一些條款和內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前和今后的發(fā)展需要。因此，《收費公路管理條例》的修訂和征求意見受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，得到社會各界的廣泛關(guān)注。7月21日，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，正式就《收費公路管理條例（修訂征求意見稿）》向社會公開征求意見。會后，我省根據(jù)交通運輸部統(tǒng)一要求，迅速布置，認(rèn)真落實，專門召開《收費公路管理條例（修訂征求意見稿）》浙江省征求意見座談會。
會上，省交通運輸廳副廳長陳利幸介紹了《條例》修訂的背景，指出《條例》修訂將會有效適應(yīng)全面深化改革特別是財稅體制改革的新要求，兼顧公平與效率，適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運營和長期養(yǎng)護管理的客觀需要，是吸引社會資本投資公路建設(shè)，完善收費公路信息公開，加強對轉(zhuǎn)讓、運營監(jiān)督管理的客觀需要。
與會人員認(rèn)為，《條例》的修訂順應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)逐步連線成網(wǎng)的需要，從我國的國情出發(fā)，充分考慮國家財力的需求與可能，以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，明確了我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是新建公路的發(fā)展仍然需要堅持收費公路政策的基本思路。雖然公路是公共產(chǎn)品，但其資金來源是稅收或者收費，目的在于滿足公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理的資金需求。如取消收費，就需要增加稅收來彌補。因此，《條例》的修訂旨在平衡收費和收稅之間的關(guān)系，從兼顧效率與公平的角度出發(fā)，采取收稅與收費長期并行的方式，構(gòu)建“兩個公路體系”，即：以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供高效率、高水平通行服務(wù)的收費公路體系。
省公路管理局副局長孫校偉介紹了《條例》修訂和我省收費公路的基本情況。截至2014年底，我省收費公路里程5418.8公里（其中高速公路3817），占公路總里程11.6367萬公里的4.66%。截至2014年底，累計建設(shè)投資總額為3111.5億元，年末債務(wù)余額為1843.3億元。2014年全省通行費收入為261.1億元，支出為258.5億元，收支結(jié)余2.6億元。
2014年度浙江收費公路支出總額中，還本付息支出177.3億元,養(yǎng)護經(jīng)費支出28.6億元，運營管理支出28.6億元，稅費支出23.4億元，其他費用支出0.6億元。
2014年度，浙江收費公路共減免車輛通行費27.8億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛減免11.6億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免14.9億元，軍警和搶險救災(zāi)車輛等減免1.3億元。上述通行費減免不包括經(jīng)省政府批準(zhǔn)的其他通行費優(yōu)惠。
孫局長還介紹，《條例》修訂遵循“用路者付費”、“政府性債務(wù)風(fēng)險可控”、“鼓勵社會資本投資”、“加強政府監(jiān)管”四項原則，目的是通過制度調(diào)整從根本上讓收費公路的規(guī)劃更科學(xué)、建設(shè)更理性、管理更透明、運營更規(guī)范。
