鐵總絕對控股模式破冰：濟(jì)青高鐵引40億民資
2015-08-13
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者彭斐
8月11日，濟(jì)青高鐵先期工程青陽隧道破土動工，這標(biāo)志著濟(jì)青高鐵工程建設(shè)正式開工。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者獲悉，濟(jì)青高鐵項(xiàng)目由山東盛中國鐵路總公司分別出資80%、20%，是國內(nèi)第一條由地方為主導(dǎo)投資建設(shè)的高速鐵路。這意味著“鐵總占絕對控股地位”的投資建路模式破冰。
值得注意的是，為緩解濟(jì)青高鐵建設(shè)資金壓力，山東大力開拓融資渠道，先后引進(jìn)了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內(nèi)外投資者。截至7月份，社會投資已達(dá)40億元，占到項(xiàng)目資本金總額的1/6。作為回報(bào)，在項(xiàng)目規(guī)劃階段，山東省就提出了高鐵沿線土地綜合開發(fā)方案，通過以地建路、以地養(yǎng)路的新模式來保證投資方的收益。
多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的山東省交通業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府和社會資本合作模式，有望成為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的一把“利器”。
山東首個(gè)
地方控股高鐵項(xiàng)目
自鐵路投融資改革以來，濟(jì)青高鐵是國內(nèi)誕生的首個(gè)以地方投資占絕對控股的高鐵項(xiàng)目。
近些年來，全國鐵路網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，令中國鐵路總公司債臺高筑。在國家主干線仍然需要大規(guī)模投資建設(shè)的背景下，鐵總難以顧及“非首要任務(wù)”的省際高鐵項(xiàng)目。這也令“鐵總占絕對控股地位”的投資建路模式自2012年開始松動。
一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，在鐵路投融資體制改革中，鐵總希望地方性項(xiàng)目由地方政府主導(dǎo)，鐵總相應(yīng)控股，省內(nèi)非重要項(xiàng)目可由地方主導(dǎo)完成。
在此背景下，2013年11月遞交申請的濟(jì)青高鐵，僅7個(gè)月后即得到了國家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，這幾乎是鐵路領(lǐng)域批復(fù)最快的項(xiàng)目。
今年上半年，國家鐵路完成固定資產(chǎn)投資2651.3億元，同比增長12.7%；鐵路新線投產(chǎn)2226公里。而今年我國鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。這意味著后半年鐵路投資將快馬加鞭。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)的投資模式正在發(fā)生變化，過去靠銀行貸款修路、靠賣地搞投資的模式已經(jīng)不可能長久了。
事實(shí)上，去年10月22日，交通部副部長馮正霖就曾提到，按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資”的基本原則，穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸投融資改革。“過去主要是政府來投，但政府投資過大，產(chǎn)生了一些副作用，社會資本一起參與、共同投資，這樣更符合生產(chǎn)力規(guī)律?！鄙綎|省社科院副院長鄭貴斌曾這樣表示。
加快放權(quán)
鐵總主動退出地方性鐵路
7月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），明確全面放開鐵路投資與運(yùn)營市場，支持企業(yè)自主選擇合適的運(yùn)輸管理方式，對按規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水平。
“鐵老大”吸引社會投資的決心不可謂不堅(jiān)決。發(fā)改委此次《意見》提到，積極鼓勵社會資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。
可是，即使不談動輒數(shù)百億的投資成本，鐵路運(yùn)輸難以盈利的現(xiàn)狀仍是橫在社會資本面前最難跨過的一道門檻。
今年5月，曾號稱“沒有鐵總?cè)牍桑瑢γ褓Y、外資開放”的川南城際鐵路建設(shè)方案獲批，最終該鐵路工程沒有民資參與入股，原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路投資的中國鐵路總公司不得不出資10%。
為了克服盈利難題，本次出臺的《意見》特別要求，各級發(fā)展改革部門及時(shí)向社會公開發(fā)布項(xiàng)目信息，優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。同時(shí)，對社會資本承擔(dān)的公益性運(yùn)輸，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將建立合理的補(bǔ)償制度。
創(chuàng)新模式
將設(shè)500億發(fā)展基金
據(jù)《生活日報(bào)》，本來計(jì)劃于2011年初動工的濟(jì)青高鐵，曾經(jīng)因?yàn)橘Y金緊張等問題被一拖再拖。后來直到地方鐵路投資建設(shè)權(quán)下放，才為山東鐵投公司牽頭組建法人實(shí)體修建濟(jì)青高鐵提供了契機(jī)。公開信息顯示，山東鐵投為山東高速集團(tuán)控股，作為山東出資人代表和項(xiàng)目融資平臺，參與鐵路項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理。
此外，濟(jì)青高鐵將由山東省政府和鐵總合資建設(shè)，鐵總占20%股份，剩余80%的由山東高速集團(tuán)代表山東省政府出資，山東高速集團(tuán)將控股濟(jì)青高鐵。
山東鐵投總經(jīng)理徐軍峰曾表示，在吸引社會投資方面，山東省政府制定了具體的資金籌措安排，除山東高速集團(tuán)和中國鐵路總公司投資外，有一部分將吸引社會資本?！罢麄€(gè)""十二五""期間，省里總共投入資本金才300億元，現(xiàn)在國家投融資改革，分類投資，好多項(xiàng)目依靠地方投資，濟(jì)青高鐵這么大的資金量，再完全依靠地方政府來籌措確實(shí)難度很大?！鄙綎|省發(fā)改委鐵路機(jī)場辦主任張妍華曾表示。
為緩解濟(jì)資金壓力，山東先后引進(jìn)了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內(nèi)外投資者。截至目前，社會投資已達(dá)40億元，占到山東省項(xiàng)目資本金總額的1/6。
今年5月，山東又出臺創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵社會投資的實(shí)施意見，在生態(tài)環(huán)保、交通能源等八個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步向社會資本開放。
在資金籌措上，山東正展開先行先試。張妍華說，發(fā)揮政府資金杠桿作用，然后引進(jìn)社會資本，共同設(shè)立基金，社會資本有一種固定的回報(bào)，還有將來的回購承諾。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前在山東，一個(gè)由政府主導(dǎo)、社會資本參與、規(guī)模超過500億元的鐵路發(fā)展基金正在籌劃設(shè)立當(dāng)中。
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