旅游公路如何串起海南最美風(fēng)景線
2015-08-14
文昌濱海旅游公路。本報(bào)記者王凱攝
■本報(bào)記者侯小健特約記者陳濤通訊員羅利明
核心提示
一條路，串起片片美景，讓游人留住腳步；一條路，展示人文歷史，讓游人加深記憶……
這，就是人們向往的旅游公路。
借助國(guó)際旅游島建設(shè)東風(fēng)，我省旅游公路建設(shè)迎來(lái)了新機(jī)遇。繼文昌濱海旅游公路建成后，我省正全力建設(shè)萬(wàn)寧石梅灣至大花角旅游公路。未來(lái)幾年，濱海旅游公路將成為一道亮麗的景觀。
省長(zhǎng)劉賜貴近日在萬(wàn)寧考察石梅灣至大花角旅游公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)指出，旅游公路的建設(shè)必須要與景觀充分結(jié)合，依景建路、遇景設(shè)臺(tái)，配套建設(shè)觀景、休閑、購(gòu)物、就餐等設(shè)施，真正賦予旅游公路旅游服務(wù)功能。
海南旅游公路建設(shè)剛剛起步，可說(shuō)是在探索中前行，既有亮點(diǎn)，也有不足。如何樹(shù)立科學(xué)設(shè)計(jì)理念，打造“內(nèi)優(yōu)外美、路景相容、生態(tài)環(huán)保、紅綠相映”的旅游公路，為國(guó)際旅游島添光彩，是我們面臨的課題。
起步
國(guó)際旅游島建設(shè)催生旅游公路
離大海不遠(yuǎn)處，緊挨公路而建的便利店已基本完工，正加緊裝修。旁邊還建有景觀棧道、廁所、停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。工人傅伏世與20多名工友正在進(jìn)行內(nèi)部裝修。這，就是在建的萬(wàn)寧石梅灣至大花角旅游公路的一個(gè)觀景平臺(tái)——怡心野趣觀景點(diǎn)。
“沿線共有13處觀景點(diǎn)，兩處服務(wù)區(qū)，布設(shè)慢行功能車(chē)道，滿(mǎn)足旅行者觀光與休閑需求，該路計(jì)劃年底完工?！表?xiàng)目代建經(jīng)理倪號(hào)葉說(shuō)。
省交通工程建設(shè)局局長(zhǎng)呂曉宇說(shuō)，隨著國(guó)際旅游島建設(shè)序幕的拉開(kāi)，旅游公路也應(yīng)運(yùn)而生。2010年7月，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展綱要》提出：“延伸沿海公路主干線，分期、分段建設(shè)沿海觀光公路，打通主干道通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)和景區(qū)之間的通道，提高景區(qū)的可進(jìn)入性。”2010年8月，海南省與交通運(yùn)輸部簽署《加快推進(jìn)海南國(guó)際旅游島交通運(yùn)輸發(fā)展會(huì)談紀(jì)要》，進(jìn)一步明確省部共建一批設(shè)施齊全、功能完善、符合國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的旅游公路，建成特色突出的環(huán)島濱海景觀公路。其中，文昌東郊至龍樓、陵水水口廟至南灣猴島、瓊海港下至潭門(mén)、萬(wàn)寧石梅灣至大花角旅游公路被確定為4個(gè)示范項(xiàng)目。
省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)姚建勇說(shuō)，圍繞海南旅游公路建設(shè)如何秉承先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，高起點(diǎn)規(guī)劃這一問(wèn)題，從2010年起，省交通運(yùn)輸部門(mén)以國(guó)際旅游島綱要為框架，與交通運(yùn)輸部聯(lián)手開(kāi)展旅游公路課題研究，專(zhuān)門(mén)編制了《海南省旅游公路設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，導(dǎo)則借鑒了國(guó)際最新理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從總體設(shè)計(jì)、主體工程建設(shè)指標(biāo)、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、景觀環(huán)保等各個(gè)方面，詳細(xì)進(jìn)行了規(guī)劃。明確了旅游公路的設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)：特色突出、主題明確、功能到位、自然和諧、舒適愉悅。確定了我省濱海、山地、沿江、文化歷史旅游公路類(lèi)型，設(shè)有觀景平臺(tái)、房車(chē)基地、停車(chē)休息區(qū)等。
2012年初，《海南省旅游公路發(fā)展規(guī)劃》獲省政府批復(fù)，規(guī)劃提出，到2020年，新改建旅游公路達(dá)到1000公里以上，基本建成環(huán)島濱海旅游公路。
目前，我省已建成文昌東郊至龍樓、昌江棋子灣等濱海旅游公路59公里，在建95公里。
“從全國(guó)來(lái)說(shuō)，旅游公路建設(shè)剛剛起步，一切都在探索中前行?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部科學(xué)研究院有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)。
短板
建設(shè)剛剛起步存在一些不足
短板1旅游公路規(guī)?？傮w不足
“海南旅游資源豐富、景點(diǎn)眾多，但受景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)資金等問(wèn)題限制，目前景區(qū)通達(dá)深度參差不齊，部分重點(diǎn)旅游景區(qū)尚無(wú)干線公路連接，還存在不少‘?dāng)囝^路’，景區(qū)間聯(lián)系不甚順暢，在一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展?！笔÷糜伟l(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生坦言。
據(jù)了解，目前我省高速公路、國(guó)省道等干線通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)之間的連接通道配置不足，通往景區(qū)景點(diǎn)的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，相當(dāng)部分是利用原有的農(nóng)村公路，路面質(zhì)量及通行條件較差，旅游景區(qū)的可進(jìn)入性不強(qiáng)，沿海地區(qū)的濱海旅游公路無(wú)論是數(shù)量和等級(jí)均不能滿(mǎn)足國(guó)際旅游島建設(shè)的需求。
短板2
旅游服務(wù)配套設(shè)施不全
8月8日，雙休日。文昌濱海旅游公路東郊至龍樓段車(chē)來(lái)車(chē)往，熱鬧非凡。來(lái)自海口的王先生攜家人來(lái)到文昌月亮灣觀海景。“文昌濱海旅游公路沿途景觀很美，但美中不足的是無(wú)服務(wù)區(qū)，路牌上明明標(biāo)有‘椰風(fēng)海韻’、‘九天攬?jiān)隆?wù)區(qū)，可一路上卻找不到。沒(méi)有服務(wù)區(qū)，要停車(chē)休息買(mǎi)東西很不方便。另外，路上也沒(méi)有觀景臺(tái)?！蓖跸壬粺o(wú)遺憾地說(shuō)。
據(jù)省交通運(yùn)輸廳建設(shè)處有關(guān)人士介紹，規(guī)劃中有兩個(gè)服務(wù)區(qū)，但因征地問(wèn)題尚未開(kāi)工。記者近日在萬(wàn)寧石梅灣到大花角旅游公路施工現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)了解到，該路仍有兩個(gè)服務(wù)區(qū)及觀景平臺(tái)也因征地問(wèn)題至今尚未開(kāi)建。
江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、研究員級(jí)高工楊衛(wèi)東說(shuō)，海南現(xiàn)有公路對(duì)旅游景區(qū)的標(biāo)識(shí)和指引系統(tǒng)不完備，缺乏旅游游客中心、觀景臺(tái)等旅游服務(wù)配套設(shè)施，無(wú)法滿(mǎn)足游客的多元需求。
專(zhuān)家指出，服務(wù)區(qū)是公路沿線重要的設(shè)施之一。目前我省一些公路服務(wù)區(qū)設(shè)施不全、規(guī)模孝功能單一，未能很好與當(dāng)?shù)鼐坝^、人文、旅游資源融合，不能滿(mǎn)足旅游交通的要求。
短板3
路與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)
林先生是個(gè)攝影愛(ài)好者，周末經(jīng)常驅(qū)車(chē)到海邊拍海景?！拔易罱脦状伍_(kāi)車(chē)到在建的萬(wàn)寧石梅灣到大花角旅游公路轉(zhuǎn)悠，路上設(shè)了不少觀景臺(tái)，讓游客停車(chē)休息、看海景，很好。但遺憾的是，部分路段周邊環(huán)境遭受破壞，簡(jiǎn)直大煞風(fēng)景?！绷窒壬f(shuō)。
記者近日在該路看到，沿途亂采亂挖、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，公路邊坡的沙被大量盜采，留下一個(gè)個(gè)深淺不一的大沙坑，裸露的沙坑、礦坑隨處可見(jiàn)。太陽(yáng)河大橋出?？谒∩徸躺碁┍黄茐?。
“能看到大海的路段不多，主要集中在大花角一帶。在南燕灣一帶，一眼望去，都是密密麻麻的房子，根本看不到大海?！绷窒壬f(shuō)。
呂曉宇說(shuō)，前些年在做項(xiàng)目勘線時(shí)，開(kāi)車(chē)在路上，南燕灣一帶美麗海岸能盡收眼底，而隨著房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，優(yōu)美的海景卻漸漸淡出人們視野。
突圍
旅游公路建設(shè)需越過(guò)“四道坎”
“在建設(shè)國(guó)際旅游島的背景下，旅游公路建設(shè)對(duì)開(kāi)發(fā)利用我省濱海旅游景觀和旅游資源，擴(kuò)大交通供給能力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多元化發(fā)展意義重大。同時(shí)，旅游公路項(xiàng)目建設(shè)的深度延伸為建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系提供重要基礎(chǔ)，更好地落實(shí)‘多規(guī)合一’?！眳螘杂铌U述了這一觀點(diǎn)。
海南旅游公路建設(shè)既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。呂曉宇認(rèn)為，推進(jìn)旅游公路建設(shè)，亟需解決規(guī)劃建設(shè)理念、公路廊道規(guī)劃控制等四大問(wèn)題。
問(wèn)題1
規(guī)劃建設(shè)理念
旅游公路的建設(shè)就是找到公路與旅游的切合點(diǎn)，將公路規(guī)劃建設(shè)與公路沿線和目的地旅游資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，充分挖掘、提煉公路廊道內(nèi)視覺(jué)、自然、文化、歷史、娛樂(lè)的價(jià)值，形成公路、旅游景區(qū)、旅游配套、旅游服務(wù)的一體化旅游綜合體模式。但從目前各市縣已實(shí)施的旅游公路建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，大部分只注重單一的交通通行功能，在公路沿線旅游價(jià)值評(píng)價(jià)、旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、景觀環(huán)境保護(hù)、個(gè)性化的旅游標(biāo)示設(shè)施等方面考慮較少，與旅游資源開(kāi)發(fā)、國(guó)土利用規(guī)劃統(tǒng)兼規(guī)劃建設(shè)的更是鳳毛麟角。下一步旅游公路項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)盡可能遵照省交通運(yùn)輸廳下發(fā)的《海南省旅游公路設(shè)計(jì)導(dǎo)則》進(jìn)行。
問(wèn)題2
公路廊道規(guī)劃控制
隨著旅游公路建設(shè)的推進(jìn)和交通可達(dá)性的延伸，公路廊道內(nèi)的土地資源，自然及景觀被無(wú)序開(kāi)發(fā)破壞得較嚴(yán)重，房屋搶建、礦產(chǎn)林木盜搶等現(xiàn)象頻發(fā)，地方政府如不加以規(guī)劃和控制，旅游公路通車(chē)之時(shí)，原有自然景觀資源將不復(fù)存在，也就違背了旅游公路建設(shè)的初衷。
問(wèn)題3
二次創(chuàng)作和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)
旅游公路是一條珠鏈，將美麗的景觀資源，像珍珠一樣一個(gè)個(gè)串起來(lái)。對(duì)公路廊道內(nèi)的景觀景點(diǎn)進(jìn)行二次創(chuàng)作，有序、精細(xì)的規(guī)劃建設(shè)，用經(jīng)營(yíng)的理念提高公路輻射范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是屬地政府亟需考慮的問(wèn)題。
問(wèn)題4
建設(shè)資金、用地和環(huán)保
“窮山惡水出美景”，旅游公路的建設(shè)條件復(fù)雜，投資較大。同時(shí)用地、環(huán)保等剛性約束較多，因此，應(yīng)盡快建立省地兩級(jí)的資金投入保障機(jī)制，加強(qiáng)用地規(guī)劃支持和環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前旅游公路建設(shè)要突破的主要瓶頸問(wèn)題。
部門(mén)回應(yīng)
提升三類(lèi)水平突出五大特色
“借助海南國(guó)際旅游島、旅游特區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的東風(fēng)，海南旅游公路建設(shè)將面臨新的機(jī)遇?！币ㄓ氯缡钦f(shuō)。
那么，今后海南旅游公路該怎么建，如何為國(guó)際旅游島添彩？
姚建勇表示，今后我省將把旅游公路作為路網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略定位，以“多規(guī)合一”為契機(jī)，本著“生態(tài)、人本、科技、經(jīng)營(yíng)”四大設(shè)計(jì)理念，全面打造特色旅游公路，為國(guó)際旅游島添光增彩。其發(fā)展目標(biāo)是：“打造一個(gè)體系、提升三類(lèi)水平、突出五大特色、基本建成環(huán)島濱海旅游公路”。具體來(lái)說(shuō)，就是以旅游資源分布為依據(jù)，篩選出有較高旅游價(jià)值和旅游特色的線路建旅游公路，打造國(guó)內(nèi)第一個(gè)省級(jí)旅游公路體系。重點(diǎn)提升公路旅游設(shè)施服務(wù)水平、公路景觀環(huán)保水平、公路旅游信息化水平。突出旅游公路的自然、視覺(jué)、文化、歷史、娛樂(lè)等五大特色。著力對(duì)旅游公路沿線的歷史遺址、民俗文化等元素進(jìn)行充分挖掘，實(shí)現(xiàn)公路與景觀、環(huán)境、文化的融合，建設(shè)一批“會(huì)講故事的生態(tài)景觀路”，讓旅游公路“開(kāi)口說(shuō)話”。分期分段建設(shè)以沿海觀光為主的旅游公路，配套旅游觀景點(diǎn)等旅游設(shè)施，啟動(dòng)吊羅山國(guó)家森林公園山地雨林旅游公路、抱由至尖峰嶺旅游公路、瓊海萬(wàn)泉河沿線旅游公路等。今年將開(kāi)工建設(shè)文昌昌灑至鋪前、瓊海港下至潭門(mén)旅游公路項(xiàng)目。
“十三五”期間，我省將規(guī)劃建設(shè)422.7公里旅游公路，其中濱海旅游公路162.7公里，山地雨林旅游公路約120公里，濱河沿江旅游公路約70公里，其他旅游公路70公里?？偼顿Y約41.3億元。力爭(zhēng)到2020年基本建成以環(huán)島濱海觀光為主的1000公里旅游公路。實(shí)現(xiàn)17大旅游景區(qū)和22個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)通達(dá)性達(dá)100%。
“我們將加強(qiáng)公路自身與風(fēng)景的融合，在風(fēng)景優(yōu)美的路段，增加觀景平臺(tái)，為游客提供停車(chē)、拍照、休閑場(chǎng)所。同時(shí)，完善旅游公路配套功能，提供特色美食、旅行補(bǔ)給及其他服務(wù)?！币ㄓ抡f(shuō)。
省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃處處長(zhǎng)王鳳說(shuō)，為展示旖麗的公路景觀，滿(mǎn)足廣大游客的觀賞需求，我省下步將完善高速公路、國(guó)省干道的旅游交通服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批觀景平臺(tái)。新建三條高速公路共設(shè)置停車(chē)區(qū)4處，主要功能為休憩、觀景。省廳近期還對(duì)全省國(guó)省干線開(kāi)展調(diào)研，初步梳理出63處具備建設(shè)觀景休憩區(qū)的區(qū)域。下步將結(jié)合旅游、景觀、功能等研究，確定一批適宜建設(shè)觀景平臺(tái)的項(xiàng)目，并提出實(shí)施方案和計(jì)劃。
未來(lái)值得期待，一條條環(huán)海旅游公路將串起海南“最美海岸線”，為國(guó)際旅游島平添一抹亮色。
驅(qū)車(chē)疾馳于風(fēng)光秀美的旅游公路，感受獨(dú)特的椰風(fēng)海韻。累了，可以停車(chē)在路上的驛站小憩，喝杯濃香咖啡，盡享愜意旅途……
這一愿景不久將變成現(xiàn)實(shí)。
專(zhuān)家支招
規(guī)劃突出“多規(guī)合一”理念
支招專(zhuān)家
江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、研究員級(jí)高工楊衛(wèi)東
旅游公路是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，旅游公路規(guī)劃不是單一的公路網(wǎng)規(guī)劃，而是涉及到交通、旅游、城市規(guī)劃等多部門(mén)的一項(xiàng)工作，要充分體現(xiàn)保護(hù)性、恢復(fù)性、提升性理念。因此，需要加強(qiáng)與景區(qū)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村公路規(guī)劃、自行車(chē)道規(guī)劃、徒步旅游道路等規(guī)劃銜接，增強(qiáng)旅游公路帶動(dòng)效應(yīng)、串聯(lián)作用。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建旅游公路的旅游體系和景觀體系，避免公路建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)脫節(jié)。
依景建路路景相容
支招專(zhuān)家
省公路勘察設(shè)計(jì)院總工呂奮
海南山海景色秀美，對(duì)游客具有吸引力，旅游公路規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)依景建路，充分顯山露水，實(shí)現(xiàn)路景相容。在景觀設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮周?chē)h(huán)境的裝扮，使旅游公路融入生態(tài)環(huán)境中，構(gòu)成景區(qū)的一條彩帶，以滿(mǎn)足觀光旅游和體驗(yàn)旅游的需求，營(yíng)造出“車(chē)在路上走、人在畫(huà)中游”的優(yōu)美環(huán)境。
支招專(zhuān)家
海南旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生
旅游公路不一定都修得很直，可依山就勢(shì)，該彎則彎，該陡則陡，讓游客在“曲徑通幽”中感受大自然的魅力。
支招專(zhuān)家
江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司研究員周興順
在國(guó)際旅游島上建設(shè)的公路，都應(yīng)盡力打造成旅游公路。
突出海南原生態(tài)山海格局
支招專(zhuān)家
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副總工程師、研究員陳濟(jì)丁
海南旅游公路（風(fēng)景道）的建設(shè)要以服務(wù)自駕游、房車(chē)游、自行車(chē)游、徒步游等為目的，要以突出海南原生態(tài)山海格局、自然景觀風(fēng)貌、保護(hù)本色民族風(fēng)情為前提，以打造國(guó)際一流的公路旅游產(chǎn)品為目標(biāo)。
海南可依托旅游特色突出的干線公路，充分利用國(guó)、省干線已有資源，選擇基礎(chǔ)條件較好的養(yǎng)護(hù)道班，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)道班的改造工程，開(kāi)放養(yǎng)護(hù)道班的洗手間，增加休憩、購(gòu)物等服務(wù)性功能，改造完成一批“公路驛站”，滿(mǎn)足自駕游出行的休憩需求。
應(yīng)具多樣性和獨(dú)特性
支招專(zhuān)家
江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司景觀設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)高永忠
旅游公路應(yīng)該具備多樣性和獨(dú)特性。應(yīng)對(duì)全省的旅游公路進(jìn)行分類(lèi)規(guī)劃，根據(jù)旅游公路所處區(qū)域的旅游景區(qū)內(nèi)容和旅游資源劃分不同等級(jí)，每一條不同等級(jí)的旅游公路對(duì)應(yīng)不同的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃內(nèi)容，形成各具特色、人路相宜、空間共享、服務(wù)完善的旅游休閑廊道。
旅游公路的服務(wù)對(duì)象是戶(hù)外愛(ài)好者、駕乘人員，其設(shè)計(jì)的內(nèi)容不能僅在公路的基礎(chǔ)上進(jìn)行景觀綠化設(shè)計(jì)，而是要考慮使用者的心理體驗(yàn)。因此，在道路選線、道路斷面形式、材料材質(zhì)、沿線旅游與景觀、人文資源的整合、交通與旅游標(biāo)志標(biāo)牌等需要精心研究，不能用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待每一條旅游公路，旅游公路應(yīng)具備多樣性和獨(dú)特性。
（本報(bào)?？?月13日訊）
名詞解釋
旅游公路
從廣義上來(lái)說(shuō)，旅游公路指具有交通運(yùn)輸和景觀欣賞雙重功能的公路；從狹義上講，旅游公路指路旁或視域之內(nèi)擁有視覺(jué)的、自然的、文化的、歷史的和（或）娛樂(lè)價(jià)值的公路。
