可持續(xù)發(fā)展：世界對(duì)發(fā)展道路的審慎選擇
2015-08-19
編者按
隨著人類(lèi)文明的演進(jìn)和對(duì)生態(tài)文明認(rèn)識(shí)的不斷深化，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，對(duì)這一領(lǐng)域的研究也越來(lái)越熱，日漸深入。作為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究的先行者，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元自1983年加入聯(lián)合國(guó)布倫特萊委員會(huì)至今已30多年，為國(guó)家決策提供了大量可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的研究與建議。近日，由他主持編寫(xiě)的全球首部針對(duì)2015年后發(fā)展議程目標(biāo)制定的專(zhuān)業(yè)研究《2015世界可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告》即將面世。本報(bào)對(duì)他進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪，就報(bào)告編纂背景、主要內(nèi)容、突出亮點(diǎn)、世界意義等展開(kāi)對(duì)話。
1記者：牛教授好。我們知道，由您領(lǐng)銜編寫(xiě)的《2015世界可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告》即將出版。這是全球第一份針對(duì)2015年后發(fā)展議程目標(biāo)制定的專(zhuān)業(yè)研究。報(bào)告的籌備與編寫(xiě)歷時(shí)三年多，最終確定在2015年推出，是出于什么考慮？
牛文元：早在2012年紀(jì)念里約地球峰會(huì)20周年的時(shí)候，我們就開(kāi)始策劃編纂全球首份世界可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，并選擇在2015年正式發(fā)布。現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)比較細(xì)致的準(zhǔn)備，報(bào)告得以如期推出。
之所以選擇2015年，是因?yàn)樗谑澜缟鲜且粋€(gè)獨(dú)特的年份：聯(lián)合國(guó)成立70周年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行的最后一年，更被聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文稱為“可持續(xù)發(fā)展之年”。
國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注日益深入。2013年，聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)成立了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組”，專(zhuān)門(mén)擬定全世界到2030年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。工作組最終擬出17項(xiàng)目標(biāo)及相關(guān)169個(gè)具體子項(xiàng)。后經(jīng)國(guó)際科學(xué)理事會(huì)等做出了專(zhuān)業(yè)評(píng)議。2014年12月，潘基文向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了一份2015年后發(fā)展議程討論綜合報(bào)告，發(fā)表了題為《在2030年前通往尊嚴(yán)之路》的演講，希望集中研討這些目標(biāo)與任務(wù)，盡快促使各國(guó)達(dá)成共識(shí)。
為落實(shí)2015年后發(fā)展議程所規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，今年計(jì)劃召開(kāi)幾次高級(jí)別國(guó)際會(huì)議：7月6日，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)已經(jīng)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行了“可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇”，并在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上正式發(fā)布《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》，對(duì)全球和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行了最終評(píng)估；9月，可持續(xù)發(fā)展特別峰會(huì)將在聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)；12月，將在巴黎召開(kāi)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十一次締約方會(huì)議。
中國(guó)對(duì)此反應(yīng)積極。2015年5月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處和各國(guó)常駐代表團(tuán)提交了2015年后發(fā)展議程的中方立場(chǎng)文件。作為學(xué)者，作為負(fù)有咨政建言使命的中科院智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，我們有責(zé)任也有能力對(duì)這一專(zhuān)題進(jìn)行評(píng)論并發(fā)表觀點(diǎn)。同時(shí)，我們特意將研究視域從中國(guó)擴(kuò)展到全世界，在全球范圍內(nèi)展示我們的學(xué)力與水平，彰顯中國(guó)作為世界大國(guó)的理論擔(dān)當(dāng)。我們?cè)陂L(zhǎng)期研究中強(qiáng)烈意識(shí)到：中國(guó)智庫(kù)必須有學(xué)術(shù)自信，要走出去，要“睜眼看世界”，要敢于在客觀公正的前提下對(duì)世界作出獨(dú)立的評(píng)價(jià)。
2記者：您剛提到，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)睜眼看世界，對(duì)世界作出評(píng)價(jià)。具體到這部報(bào)告，或許有人會(huì)問(wèn)：中國(guó)學(xué)者推出可持續(xù)發(fā)展的全球評(píng)價(jià)，底氣何在？
牛文元：中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中，從政府行動(dòng)到學(xué)術(shù)研究都可圈可點(diǎn)，這也是為世界所公認(rèn)的，并且成了我們編纂此報(bào)告的強(qiáng)力支撐和心理基矗
首先看國(guó)家行動(dòng)。1994年，中國(guó)在全世界190多個(gè)國(guó)家中第一個(gè)發(fā)布了自己的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃——《中國(guó)21世紀(jì)議程》。次年，黨的十四屆五中全會(huì)就把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，正式寫(xiě)入黨的文件?？梢哉f(shuō)，中國(guó)政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)、政策制定和行動(dòng)能力等方面一直走在世界的前列。同時(shí)，中國(guó)的人口政策幫助全世界“60億人口日”向后推遲了4年；從1990到2011年，中國(guó)貧困人口減少4.39億，對(duì)世界反貧困作出巨大貢獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)最好的國(guó)家，凡此種種均受到國(guó)際社會(huì)的充分肯定和贊揚(yáng)。
再看學(xué)術(shù)研究。1983年，聯(lián)合國(guó)成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(又稱布倫特萊委員會(huì))，在全世界聘請(qǐng)了二十幾位專(zhuān)家參與研究，其中就有中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)首任理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院的馬世駿院士。馬先生主要從事蝗災(zāi)治理，為了更全面地展示宏觀視野，他特別邀請(qǐng)剛從美國(guó)訪學(xué)歸國(guó)的我一道參與委員會(huì)工作。該委員會(huì)工作持續(xù)到1987年，發(fā)布了著名的《我們共同的未來(lái)》（亦稱布倫特萊報(bào)告）這一可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件奠定了世界可持續(xù)發(fā)展的基本框架，全世界目前所共識(shí)的可持續(xù)發(fā)展理念，就是以此為標(biāo)志的。
在委員會(huì)工作的四年中，馬院士與我多次撰寫(xiě)報(bào)告，闡述我們的觀點(diǎn)和建議，大致集中在四個(gè)方面：一是“可持續(xù)發(fā)展必須考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段”；二是“要在世界范圍內(nèi)體現(xiàn)公平正義”；三是關(guān)注重大的世界性“人與自然”關(guān)系；四是國(guó)際間的合作。在布倫特萊報(bào)告公布時(shí)，其中的2.5項(xiàng)建議被采納。此外，在世界可持續(xù)發(fā)展理論研究中，中國(guó)學(xué)者獨(dú)立提出與經(jīng)濟(jì)學(xué)方向、社會(huì)學(xué)方向、生態(tài)學(xué)方向并列的系統(tǒng)學(xué)方向。同時(shí)，對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展科學(xué)”，形成了具有深層次內(nèi)涵的中國(guó)學(xué)派。因此，我們可以自信地宣稱：在世界可持續(xù)發(fā)展研究的進(jìn)程中，中國(guó)學(xué)者是有貢獻(xiàn)的。
1994年，在周光召、李政道發(fā)起下，我們主辦了一次關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的高層研討會(huì)，由我擔(dān)任組委會(huì)主席，當(dāng)時(shí)中國(guó)關(guān)注該領(lǐng)域的官員與學(xué)者幾乎都參加了。其后我們出版了會(huì)議成果《綠色戰(zhàn)略》。1994年，我撰寫(xiě)出版了中國(guó)第一本可持續(xù)發(fā)展理論專(zhuān)著《持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論》。
1998年，我策劃并主持編寫(xiě)了中國(guó)第一本《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，每年一卷，持續(xù)至今，國(guó)內(nèi)外對(duì)此給予了很高的評(píng)價(jià)。
2004年，由時(shí)任中科院院長(zhǎng)路甬祥擔(dān)任總主編，我作為執(zhí)行總主編，編著了大型文獻(xiàn)著述《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總綱》。在全國(guó)180多位專(zhuān)家努力下，到2007年出版了20卷本（國(guó)家卷），被稱為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的百科全書(shū)，獲得中國(guó)出版政府獎(jiǎng)，我也因此與意大利總統(tǒng)錢(qián)皮一道被授予“國(guó)際圣弗朗西斯環(huán)境獎(jiǎng)”，成為發(fā)展中國(guó)家獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的第一人。
中國(guó)政府和學(xué)者始終關(guān)注世界可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)，尤其對(duì)可持續(xù)發(fā)展從行動(dòng)到科學(xué)的演進(jìn)與歸納，投入了大量心力。我想，這也是我們編著《世界可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告》最堅(jiān)實(shí)的基矗
3記者：60多萬(wàn)字、300多頁(yè)、七大章的報(bào)告，內(nèi)容之厚重豐實(shí)可以想見(jiàn)?？煞裾?qǐng)您概括一下這部報(bào)告的要點(diǎn)和亮點(diǎn)？
牛文元：《2015世界可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告》包含四大版塊：理論篇，集中表達(dá)了中國(guó)在“可持續(xù)發(fā)展科學(xué)”中的獨(dú)立見(jiàn)解；主題篇，集中表達(dá)了對(duì)于2015年后發(fā)展議程所涉及的戰(zhàn)略目標(biāo)、自然基儲(chǔ)人文基礎(chǔ)等的系統(tǒng)觀點(diǎn)；指標(biāo)篇，將生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)等五大系統(tǒng)整體納入指標(biāo)體系的定量思考之中；統(tǒng)計(jì)篇，應(yīng)用聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局、世界銀行、UNDP三大數(shù)據(jù)源，計(jì)算出全球192個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力。報(bào)告還特別提出了全球在2015年后發(fā)展議程中所面對(duì)的五個(gè)新挑戰(zhàn)：重新評(píng)估并制定目標(biāo)體系；迎接全球網(wǎng)絡(luò)化；充分關(guān)注國(guó)家GDP質(zhì)量；尋求統(tǒng)一的定量標(biāo)志；深化可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的研究。
《報(bào)告》在以下6個(gè)方面取得了積極成果：
一、整體推出“可持續(xù)發(fā)展科學(xué)”的中國(guó)學(xué)派，總結(jié)出可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的兩大主線、三個(gè)元素、四個(gè)方向以及求取可持續(xù)發(fā)展內(nèi)部邏輯自洽的“三度”原理，并應(yīng)用這些理論首次全面評(píng)價(jià)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)的目標(biāo)預(yù)期。
二、在世界上首次提出可持續(xù)發(fā)展“拉格朗日點(diǎn)”原理，并依此定量計(jì)算了世界代表性國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“時(shí)間表”。
三、針對(duì)“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)放工作組”所擬并將提交聯(lián)合國(guó)特別峰會(huì)的17項(xiàng)目標(biāo)與169個(gè)子項(xiàng)，以及國(guó)際科學(xué)理事會(huì)和國(guó)際社會(huì)科學(xué)理事會(huì)對(duì)此所做的專(zhuān)業(yè)評(píng)議，提出了中國(guó)學(xué)者的獨(dú)立判斷。著重指出原目標(biāo)設(shè)計(jì)“不分國(guó)別、不考慮發(fā)展階段、無(wú)選擇性排序、不明確共同而有區(qū)別責(zé)任”等的缺失，重新對(duì)“全球發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島國(guó)家”等五大類(lèi)國(guó)家提出了更具針對(duì)性、更符合發(fā)展實(shí)際并具有優(yōu)先次序選擇的目標(biāo)組合。
四、《報(bào)告》始終堅(jiān)持中國(guó)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的“系統(tǒng)學(xué)方向”，獨(dú)立設(shè)計(jì)出完整的指標(biāo)體系，應(yīng)用國(guó)際公認(rèn)的數(shù)據(jù)，在全球首次定量計(jì)算出192個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的可持續(xù)發(fā)展能力水平。
五、在世界上首次推出獨(dú)創(chuàng)的測(cè)算可持續(xù)發(fā)展能力的“資產(chǎn)負(fù)債表”，并據(jù)此列出世界各國(guó)“可持續(xù)發(fā)展凈資產(chǎn)”雷達(dá)圖。
六、對(duì)2015年后發(fā)展議程可能遭遇的全球挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面梳理。
4記者：“在世界上首次定量計(jì)算出各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的‘時(shí)間表’，”我們很好奇這個(gè)時(shí)間表的結(jié)果，請(qǐng)您介紹一二。同時(shí)，這些結(jié)果是如何計(jì)算出來(lái)的？
牛文元：根據(jù)我們計(jì)算出的時(shí)間表，目前世界上最早可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家是挪威，大約在2040年，距今25年。
世界最大發(fā)達(dá)國(guó)家——美國(guó)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展門(mén)檻的時(shí)間在2068年，距今53年。
世界最大發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展門(mén)檻的時(shí)間是2079年，距今64年。
世界最后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家是非洲的莫桑比克，大約在2141年，距今126年。
由上，世界最早進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展與最后進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展國(guó)家的年限相差101年，大約一個(gè)世紀(jì)。
制定時(shí)間表的理論依據(jù)，是中國(guó)學(xué)者提出的抵達(dá)可持續(xù)發(fā)展“拉格朗日點(diǎn)”所需要的時(shí)間，并在設(shè)定的前提下完成了計(jì)算。《報(bào)告》對(duì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展門(mén)檻的前提設(shè)定是：“無(wú)世界大戰(zhàn)發(fā)生、無(wú)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生、無(wú)全球性國(guó)際治理結(jié)構(gòu)失控發(fā)生、無(wú)全球性網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難發(fā)生、無(wú)全球性不可控事件發(fā)生。”
什么是可持續(xù)發(fā)展的“拉格朗日點(diǎn)”？這本是天文物理中的一個(gè)概念，指對(duì)一個(gè)衛(wèi)星而言，太陽(yáng)和地球的引力都處于臨界最弱、以至于衛(wèi)星能夠保持相對(duì)靜止的特定交叉點(diǎn)。我們移植并重新定義這個(gè)概念以衡量可持續(xù)發(fā)展。在該點(diǎn)上，能夠表現(xiàn)出三個(gè)平衡：人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度與自然承載力的平衡（自然平衡）、環(huán)境與發(fā)展的平衡（經(jīng)濟(jì)平衡）、效率與公平的平衡（社會(huì)平衡）。三大平衡的理論解就歸納為尋求可持續(xù)發(fā)展的“拉格朗日點(diǎn)”。只有當(dāng)自然平衡、經(jīng)濟(jì)平衡、社會(huì)平衡都符合拉格朗日點(diǎn)時(shí)，我們才能判定一個(gè)國(guó)家基本邁進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展的門(mén)檻。由此制定出一個(gè)國(guó)家進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展門(mén)檻的時(shí)間表。
5記者：理論的推導(dǎo)，很有說(shuō)服力。最后我們想請(qǐng)您談一談“可持續(xù)發(fā)展”這一概念本身。從提出到今天，這一概念是否也在不斷深化？應(yīng)該怎樣科學(xué)理解其內(nèi)涵與表現(xiàn)？
牛文元：我在報(bào)告中用三句話來(lái)概括可持續(xù)發(fā)展的理念：這是一個(gè)行星對(duì)于自然系統(tǒng)的整體關(guān)懷；這是一個(gè)世界對(duì)于發(fā)展道路的審慎選擇；這是一個(gè)時(shí)代對(duì)于人類(lèi)文明的偉大貢獻(xiàn)。這三句話點(diǎn)明了可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值追求、全球共識(shí)、文明內(nèi)涵。
自1987年聯(lián)合國(guó)布倫特萊報(bào)告公布至今，我們對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展在科學(xué)內(nèi)涵上凝練出三大共識(shí)：堅(jiān)持科技創(chuàng)新克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效益遞減，即尋求發(fā)展的“動(dòng)力元素”；堅(jiān)持財(cái)富增加不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，即維系發(fā)展的“質(zhì)量元素”；堅(jiān)持優(yōu)化制度安排增加社會(huì)管理的理性程度，即體現(xiàn)發(fā)展的“公平元素”。只有當(dāng)三大元素實(shí)現(xiàn)交集最大化時(shí)，才能全面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的真諦。闡釋這三大元素，可進(jìn)一步理解成：只有當(dāng)人類(lèi)對(duì)自然的索取與人類(lèi)向自然的回饋相平衡；只有當(dāng)人類(lèi)在當(dāng)代的努力與對(duì)后代的貢獻(xiàn)相平衡；只有當(dāng)人類(lèi)在思考本區(qū)域發(fā)展的同時(shí)能考慮到其他區(qū)域乃至全球利益的時(shí)候，才使得可持續(xù)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并將這一理念提升到科學(xué)的新階段。
可持續(xù)發(fā)展不是某個(gè)單一因素完成就可以實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)綜合的科學(xué)體系。這一科學(xué)體系的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)治理和環(huán)境安全的功利性要求出發(fā)，也從全球共識(shí)、哲學(xué)建構(gòu)、文明形態(tài)的理性化總結(jié)出發(fā)，全方位涵蓋“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜系統(tǒng)的行為規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體協(xié)調(diào)的辯證關(guān)系，并進(jìn)一步將此類(lèi)規(guī)則與關(guān)系包含在整個(gè)時(shí)空演化的譜系之中，從而組成一個(gè)完善的戰(zhàn)略框架，力求在理論上和實(shí)證上獲得最大價(jià)值的“滿意解”。
可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的“外部響應(yīng)”，集中體現(xiàn)在“人與自然”之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，如果沒(méi)有人與自然之間的協(xié)同進(jìn)化，就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的“內(nèi)部響應(yīng)”，集中體現(xiàn)在“人與人”之間關(guān)系的和諧，只有在和衷共濟(jì)、和平發(fā)展的氛圍中，才能求得整體的可持續(xù)進(jìn)步。從而彰顯可持續(xù)發(fā)展的公平性、持續(xù)性和共同性三原則。
