控流程強(qiáng)監(jiān)管提效率江西公路建設(shè)管理體制改革降本增效
2015-08-24
控流程強(qiáng)監(jiān)管提效率
江西公路建設(shè)管理體制改革降本增效
（2015/8/24）
“在傳統(tǒng)模式下，監(jiān)理工程師要對施工單位的68張表格進(jìn)行簽證。改革后，監(jiān)管工程師僅需對30張表格抽檢簽證，大大減少了內(nèi)業(yè)工作量?！苯鲗幎贾涟策h(yuǎn)高速公路項(xiàng)目辦主任謝曉如所說的，正是該項(xiàng)目試點(diǎn)“代建＋監(jiān)理一體化”模式后的改變。
改變，同時(shí)發(fā)生在上饒至萬年高速公路、都昌至九江高速公路二期工程的施工現(xiàn)常為解決傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理體制暴露出的問題，今年年初，江西省公路管理體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)，上述兩個(gè)項(xiàng)目分別承擔(dān)了“改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式”和“自管模式”的試點(diǎn)任務(wù)。
經(jīng)過8個(gè)月的探索實(shí)踐，三種模式集約化、專業(yè)化的監(jiān)管優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全得到有效保障。
精簡流程監(jiān)管科學(xué)
各有千秋的三種改革模式，有一個(gè)相似點(diǎn)：都向傳統(tǒng)監(jiān)理模式發(fā)出挑戰(zhàn)，引導(dǎo)監(jiān)理回歸“工程咨詢服務(wù)”的本質(zhì)屬性，探索與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系。
記者了解到，上萬高速公路的“改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式”保留了社會(huì)監(jiān)理，其他兩個(gè)試點(diǎn)則由建設(shè)管理法人或代建單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理和工程監(jiān)理。改革中，三項(xiàng)工程根據(jù)各自特點(diǎn)精簡合并機(jī)構(gòu)，剔除了傳統(tǒng)監(jiān)理工作中無效、重復(fù)的環(huán)節(jié)和容易造假的部分，突出施工監(jiān)管的程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評定等職能，適當(dāng)減少旁站、試驗(yàn)檢測頻率和內(nèi)業(yè)工作量等，改為巡視和重要隱蔽工程、不可追溯工程控制為主，并簡化工程用表，利用影像、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等體現(xiàn)監(jiān)管過程，使監(jiān)理及監(jiān)管人員重復(fù)繁瑣的日常工作大幅減少，保障了在現(xiàn)場工作的時(shí)間、精力。
這些改革合理地減少了工作程序，節(jié)省了項(xiàng)目建設(shè)管理成本，也使各項(xiàng)目對監(jiān)理及監(jiān)管人員的素質(zhì)要求更高，強(qiáng)化了其現(xiàn)場質(zhì)量和安全事項(xiàng)否決權(quán)等權(quán)利，確保施工現(xiàn)場管理能夠高效組織、科學(xué)安排、及時(shí)協(xié)調(diào)，提高了監(jiān)管效率。
理順體系責(zé)權(quán)明晰
在工程施工中，承包人是工程質(zhì)量、安全的第一責(zé)任人。三項(xiàng)試點(diǎn)工程在明確監(jiān)理單位或業(yè)主方監(jiān)管人員責(zé)任的同時(shí)，理順并強(qiáng)化了承包人的質(zhì)保和自檢體系，使項(xiàng)目辦、監(jiān)理（管）部門和各施工單位形成了強(qiáng)有力的管理合力，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰。
都九高速公路二期工程項(xiàng)目辦督促承包人建立健全質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化自檢體系，重點(diǎn)檢查落實(shí)承包人項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工地試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的資格和質(zhì)量、安全人員的履約情況，并督促承包人做好開工準(zhǔn)備、工程施工和工序交驗(yàn)的各項(xiàng)自檢工作。在此基礎(chǔ)上，還強(qiáng)化了項(xiàng)目辦質(zhì)監(jiān)處及中心實(shí)驗(yàn)室對項(xiàng)目建設(shè)全面工程質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的職能，有效減少了監(jiān)管盲區(qū)。
上萬高速公路項(xiàng)目辦制定了涵蓋建設(shè)單位管理、監(jiān)理（檢測）單位、施工單位的考核體系，強(qiáng)化了施工單位在項(xiàng)目建設(shè)期的質(zhì)量安全主體意識(shí)，加強(qiáng)了各施工單位的主觀能動(dòng)性。（本報(bào)記者馬珊珊慕順宗練崇田）
程序做減法效能做加法
——江西省公路建設(shè)管理體制改革紀(jì)實(shí)
（2015/8/24）
江西在多年的高速公路建設(shè)中積累了一些先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。
都九項(xiàng)目辦強(qiáng)化重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
試點(diǎn)工程仍然注重標(biāo)準(zhǔn)化施工。
改革提高了施工方的安全自覺性。
江西都（昌）九（江）高速二期工程C4標(biāo)現(xiàn)場管理組組長陳洪有個(gè)習(xí)慣，每天晚上回到駐地，他都要把第二天的工作做個(gè)梳理，整理好圖紙，把規(guī)范要點(diǎn)記錄下來?！艾F(xiàn)在項(xiàng)目上實(shí)行‘自管模式’，我既是業(yè)主代表，又是現(xiàn)場管理工程師，每一項(xiàng)檢查驗(yàn)收都得做細(xì)了，才能保障質(zhì)量安全?！?br />
陳洪所說的“自管模式”是江西省公路建設(shè)管理體制改革的試點(diǎn)模式之一，除了都九二期工程，上萬高速公路、寧安高速公路分別擔(dān)負(fù)著“改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式”和“代建＋監(jiān)理一體化模式”試點(diǎn)的重任。
多年來，江西省在高速公路建設(shè)管理方面的探索和創(chuàng)新走在全國前列。
上世紀(jì)80年代末，江西省在首條利用世行貸款公路項(xiàng)目（昌九公路）建設(shè)過程中，首次按國際通用的菲迪克條款模式實(shí)行項(xiàng)目管理，并逐步明確了業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包方各自的責(zé)、權(quán)、利。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國家項(xiàng)目建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”的實(shí)施，該省高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了以項(xiàng)目法人為主體的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、前期籌備、建設(shè)管理和投入運(yùn)營管理等，實(shí)現(xiàn)了“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”，從而使江西省高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理水平得到大幅提升。
雖然江西省在高速公路建設(shè)管理體制方面取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但在工程監(jiān)理、專業(yè)化管理等方面也暴露出一些問題。針對監(jiān)理隊(duì)伍水平參差不齊、整體素質(zhì)不高、流動(dòng)性大等狀況，2011年年初，江西在井岡山廈坪至睦村高速公路項(xiàng)目中進(jìn)行工程管理的專業(yè)化、集約化試點(diǎn)，首次采取了項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理合并管理（即監(jiān)管一體化）和設(shè)計(jì)施工總承包的組合模式。
江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理俞文生說，與傳統(tǒng)監(jiān)理模式比較，井睦高速公路的監(jiān)管一體化體現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢：避免管理職責(zé)交叉和缺位，做到機(jī)構(gòu)精簡、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有序，提升了管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力。2013年年底，新開工的昌寧、昌栗等高速公路項(xiàng)目對監(jiān)管一體化模式再次進(jìn)行了改進(jìn)，將工程監(jiān)理工作一分為二，總監(jiān)辦的職能納入由代建單位組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開招標(biāo)。
2014年下半年，借全國公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)的改革東風(fēng)，江西省主動(dòng)實(shí)施公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)。江西省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“針對傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理體制暴露出的問題，我們認(rèn)為高速公路建設(shè)管理體制有必要深化改革，應(yīng)以完善市場機(jī)制和政府監(jiān)管為突破口，大膽創(chuàng)新建設(shè)管理模式，深入改革建設(shè)管理制度，建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系，提高公路建設(shè)水平?！?br />
9月底，江西省交通運(yùn)輸廳明確了由省高速集團(tuán)承擔(dān)高速公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)任務(wù)，確定了“自管模式”、“改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式”、“代建＋監(jiān)理一體化”、“機(jī)電工程設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)總承包”和“房建工程設(shè)計(jì)＋施工監(jiān)理一體化”5種建設(shè)管理方式的改革試點(diǎn)，前三種模式先行先試。
經(jīng)過半年多的探索實(shí)踐，都九、上萬、寧安三個(gè)項(xiàng)目都有了明顯收獲，管理的集約化、專業(yè)化優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全“三駕馬車”穩(wěn)步推進(jìn)。
江西省交通運(yùn)輸廳基本建設(shè)監(jiān)管處處長朱晗說，今年下半年，江西將啟動(dòng)“機(jī)電工程設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)總承包”和“房建工程設(shè)計(jì)＋施工監(jiān)理一體化”模式，以專業(yè)化方式來整合設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、維護(hù)等技術(shù)資源，引進(jìn)附屬工程的專業(yè)化隊(duì)伍，提高參建單位的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升管理效率、控制投資風(fēng)險(xiǎn)。屆時(shí)，江西交通人將以更強(qiáng)的信心迎接改革更大的挑戰(zhàn)。
上萬高速公路
引領(lǐng)監(jiān)理回歸本質(zhì)屬性
改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式由項(xiàng)目建設(shè)管理法人通過招標(biāo)選擇符合要求的監(jiān)理單位，通過合同明確雙方職責(zé)關(guān)系及各方主體責(zé)任，監(jiān)理單位履行合同規(guī)定的有限責(zé)任并對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。
全長76．057公里的上饒至萬年高速公路，是江西拾四縱六橫八射”公路網(wǎng)主骨架中的一段，該項(xiàng)目在建設(shè)過程中承接了省廳“改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式”試點(diǎn)的任務(wù)。
上萬高速公路建設(shè)項(xiàng)目辦公室（簡稱“上萬項(xiàng)目辦”）副主任趙建華告訴記者，多年來，工程監(jiān)理制度為公路建設(shè)提供了有力保障，但在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在監(jiān)理定位不清，既非“獨(dú)立第三方”，也非真正意義上的“業(yè)主代表”，與項(xiàng)目業(yè)主、施工單位之間存在責(zé)權(quán)交叉。此外，旁站多、內(nèi)業(yè)工作量大、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊等問題也比較普遍，導(dǎo)致監(jiān)理的作用不能有效發(fā)揮，施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任也沒有充分落實(shí)。
“這次改革的重點(diǎn)就是要消除施工單位對監(jiān)理的依賴心理，引導(dǎo)監(jiān)理回歸‘工程咨詢服務(wù)’的本質(zhì)屬性。”趙建華說。
記者了解到，此次上萬項(xiàng)目辦通過改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式，明確了監(jiān)理與業(yè)主的工作界面與責(zé)任劃分，突出了監(jiān)理在質(zhì)量、安全方面的主要監(jiān)管責(zé)任，將傳統(tǒng)監(jiān)理改為施工監(jiān)理（不再設(shè)工地試驗(yàn)室）和檢測監(jiān)理（負(fù)責(zé)質(zhì)量抽檢和重要配合比批復(fù)）向社會(huì)公開招標(biāo)。通過修訂合同條款剔除傳統(tǒng)監(jiān)理工作中無效、重復(fù)、虛假的部分，還原傳統(tǒng)監(jiān)理工作中真實(shí)的管控行為。
改革適當(dāng)減少了監(jiān)理旁站、平行試驗(yàn)和內(nèi)業(yè)工作量，以事前評審、事中巡視和事后驗(yàn)收為主，對重要隱蔽工程和不可追溯工程旁站（或見證）監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)理對質(zhì)量和安全的話語權(quán)和否決權(quán)。項(xiàng)目辦還根據(jù)工程特點(diǎn)，編制了適合本項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)場驗(yàn)收與數(shù)量核驗(yàn)、計(jì)量與工程變更等流程，實(shí)施監(jiān)理、業(yè)主、施工共同計(jì)量等新型管理模式。
對于一系列改變，上萬高速公路項(xiàng)目B段總監(jiān)李玉生感觸頗深：“B段總監(jiān)辦垂直管理施工現(xiàn)場，分管副總監(jiān)負(fù)責(zé)安排掛點(diǎn)標(biāo)段的旁站巡視和分管部門的工作調(diào)度，重大事項(xiàng)由總監(jiān)進(jìn)行調(diào)控，各標(biāo)段現(xiàn)場只駐扎必要的旁站監(jiān)理人員及少量巡視監(jiān)理人員。我們?nèi)∠藗鹘y(tǒng)監(jiān)理模式中的現(xiàn)場監(jiān)理組長崗位和實(shí)驗(yàn)室主任，新設(shè)程控評審部負(fù)責(zé)解決工程怎么做的問題，巡查驗(yàn)評部負(fù)責(zé)解決工程做得怎么樣的問題，形成了相互制約、檢驗(yàn)的機(jī)制。目前，監(jiān)理人員數(shù)量明顯減少但個(gè)人管理跨度增大，對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求也更加嚴(yán)格?！?br />
在有效發(fā)揮監(jiān)理作用的同時(shí)，上萬項(xiàng)目辦注重強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任和自管能力。在B2標(biāo)段，來自中鐵建十七局的項(xiàng)目經(jīng)理張庚武告訴記者，現(xiàn)場高頻率的施工監(jiān)理巡查和檢測監(jiān)理抽查，無形中加大了施工方的管理壓力和質(zhì)量責(zé)任。在工程質(zhì)量安全控制和施工組織管理方面監(jiān)理提供了很好的咨詢服務(wù)和把關(guān)作用，更多地落實(shí)到了現(xiàn)場實(shí)體管控與施工組織管理方面，徹底地顛覆了過去對監(jiān)理的看法。
都九高速公路
“一崗雙責(zé)”消除監(jiān)管盲點(diǎn)
自管模式由建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理和工程監(jiān)理工作，不再強(qiáng)制實(shí)行社會(huì)監(jiān)理。
匡廬絕色天下，鄱湖浩淼千里。
都九高速公路二期工程（即都昌至星子段）就鑲嵌在風(fēng)景秀美的廬山腳下，盤踞鄱陽湖之濱，全長50．8公里。去年年底，該項(xiàng)目被列為江西公路建設(shè)項(xiàng)目管理自管模式改革試點(diǎn)，這使都九高速公路建設(shè)項(xiàng)目辦公室（簡稱“都九項(xiàng)目辦”）面臨著管理創(chuàng)新的多重挑戰(zhàn)。都九項(xiàng)目辦主任曠小林成了“第一個(gè)吃螃蟹的人”。
自管模式與以往項(xiàng)目管理模式最大的不同就是減少了社會(huì)監(jiān)理這個(gè)中間環(huán)節(jié)，如何打破依靠監(jiān)理的傳統(tǒng)模式，科學(xué)有序保障項(xiàng)目的實(shí)施，作為改革試點(diǎn)的先行者，都九項(xiàng)目辦進(jìn)行了大膽實(shí)踐。
曠小林告訴記者，項(xiàng)目辦科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目管理架構(gòu)，在施工現(xiàn)場設(shè)置了路基和特大橋兩個(gè)現(xiàn)場管理處，全面負(fù)責(zé)所轄標(biāo)段內(nèi)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、合同管理等工作，原監(jiān)理工程師承擔(dān)的大部分現(xiàn)場工作除測量和綜合試驗(yàn)檢測外，都由管理處承擔(dān)；為強(qiáng)化質(zhì)量管理，項(xiàng)目辦另增設(shè)質(zhì)量管理處，下設(shè)測量部和試驗(yàn)檢測中心，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的測量、試驗(yàn)檢測、質(zhì)量抽查和總體質(zhì)量管理等工作。為了較好地完成工作，項(xiàng)目辦選調(diào)了一批素質(zhì)較高、專業(yè)對口的工程技術(shù)人員充實(shí)項(xiàng)目管理一線。
記者了解到，自管模式下承包人的質(zhì)保、安保體系和自檢體系作用也得到強(qiáng)化，杜絕了承包人以包代管的現(xiàn)象。項(xiàng)目辦通過督促承包人建立健全質(zhì)量、安全保證體系，強(qiáng)化自檢體系，重點(diǎn)檢查落實(shí)承包人項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工地試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的資格及質(zhì)量、安全人員的履約情況，并督促承包人做好開工準(zhǔn)備、工程施工和工序交驗(yàn)的各項(xiàng)自檢工作。
雖然取消了社會(huì)監(jiān)理，但在自管模式下，都九二期工程的質(zhì)量、安全得到有效保證。能做到這一點(diǎn)，也得益于都九項(xiàng)目辦的“關(guān)口前移”舉措。路基和特大橋兩個(gè)現(xiàn)場管理處，在大力推行施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提下，對所有的隱蔽工程，如橋梁樁基、路基填筑及各標(biāo)段首件單項(xiàng)工程等實(shí)行旁站監(jiān)管全覆蓋；對進(jìn)場的施工材料均實(shí)行分批次嚴(yán)格試驗(yàn)檢測，對樁基、粉噴樁、軟基處理則引進(jìn)第三方專業(yè)檢測；變被動(dòng)管理為主動(dòng)提前介入，實(shí)行工前交底，工中巡查監(jiān)督，工后檢驗(yàn)簽認(rèn)。
據(jù)了解，都九二期工程C8標(biāo)的一個(gè)成品墩柱、兩塊蓋板涵墻身曾因質(zhì)量不合格推倒重做，相關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處罰。各標(biāo)段以此為警示，進(jìn)一步加強(qiáng)了質(zhì)量自保體系建設(shè)。
都九項(xiàng)目辦在充分挖掘承包人質(zhì)量自保體系潛力的基礎(chǔ)上，也強(qiáng)化了質(zhì)監(jiān)處及中心實(shí)驗(yàn)室的職能。項(xiàng)目辦工程技術(shù)處處長毛學(xué)軍告訴記者，他們采取定期、不定期、隨機(jī)全檢和抽檢等方式，對工程項(xiàng)目實(shí)施全面、全過程、全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。項(xiàng)目辦還通過各層次的工地巡視、巡檢、交叉檢、月度工地定期綜合檢查等措施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了消除質(zhì)量安全隱患、杜絕野蠻施工的良性互動(dòng)。
截至目前，都九二期項(xiàng)目建設(shè)各單項(xiàng)工程合格率達(dá)100％，全線未接到一起索、拿、卡、要舉報(bào)，“一崗雙責(zé)”執(zhí)行有力。
寧安高速公路
“精兵簡政”提高管理效能
“代建＋監(jiān)理一體化”模式項(xiàng)目法人選擇符合資格標(biāo)準(zhǔn)、具有相應(yīng)管理能力的代建單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)管理和監(jiān)理工作。
“現(xiàn)在人員檢查次數(shù)少了，檢查內(nèi)容豐富了，一個(gè)檢查小組一次性就可以檢查完原來業(yè)主和監(jiān)理的重疊內(nèi)容，我們能騰出更多時(shí)間來實(shí)實(shí)在在干工程。”寧（都）安（遠(yuǎn)）高速公路A1標(biāo)項(xiàng)目管理人員盧云忠如是說。
管理人員所說的變化，源自于寧安高速公路項(xiàng)目試點(diǎn)的“代建＋監(jiān)理一體化”模式。寧安高速公路全長163公里，項(xiàng)目法人是江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，其委托江西交通咨詢公司作為項(xiàng)目代建單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)管理和監(jiān)理工作，并組建了寧安高速公路建設(shè)項(xiàng)目辦公室（簡稱“寧安項(xiàng)目辦”）。
傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目管理與監(jiān)理工作職責(zé)重復(fù)疊加，容易導(dǎo)致政出多門，重復(fù)指令，不利于提高管理效率。為更好地適應(yīng)新要求、新機(jī)制，用“一撥人”做好“兩撥人”的活兒，精簡合并機(jī)構(gòu)成為改革的“重頭戲”。
寧安項(xiàng)目辦主任謝曉如介紹說，項(xiàng)目辦整合優(yōu)化項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，將傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目辦工程技術(shù)處的質(zhì)量管理、技術(shù)管理、進(jìn)度管理等職責(zé)與原監(jiān)理總監(jiān)辦職責(zé)合并成立總監(jiān)辦，下設(shè)工程部、測試部、安監(jiān)部，將項(xiàng)目辦現(xiàn)場管理部與原監(jiān)理駐地辦的職責(zé)合并，成立現(xiàn)場監(jiān)管部；部分原監(jiān)理單位的試驗(yàn)檢測工作進(jìn)行調(diào)整后由向社會(huì)公開招標(biāo)，選擇試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
原傳統(tǒng)模式下三級機(jī)構(gòu)共需要管理和監(jiān)理人員368人，機(jī)構(gòu)調(diào)整后，只需監(jiān)管人員不到200人。
數(shù)字“減法”換來效能“加法”。改革后的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)了管理和監(jiān)理的深度融合，避免了職能交叉，從項(xiàng)目辦、監(jiān)管部到各施工單位形成了強(qiáng)有力的管理合力，確保施工現(xiàn)場管理能夠高效組織、科學(xué)安排，提高了監(jiān)管效率。同時(shí)，通過改進(jìn)監(jiān)理工作方式，調(diào)整監(jiān)理工作重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)理工作流程，精簡監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料，強(qiáng)化試驗(yàn)檢測與驗(yàn)收，進(jìn)一步完善了代建管理與工程監(jiān)理的融合機(jī)制。
試驗(yàn)檢測是衡量和反映工程質(zhì)量好壞的重要方法，而試驗(yàn)檢測“數(shù)字注水”現(xiàn)象在一些工程建設(shè)項(xiàng)目中屢禁不止。此次改革中，寧安項(xiàng)目辦強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任和自管能力，要求承包人成立獨(dú)立于經(jīng)理部之外的質(zhì)監(jiān)部，作為施工企業(yè)的“另一雙眼睛”，對工程質(zhì)量形成了有效的內(nèi)部監(jiān)督。
記者了解到，項(xiàng)目辦還加強(qiáng)了對工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，成立了質(zhì)量安全巡查組，每月月初根據(jù)各單位工程進(jìn)展情況，不定期采取現(xiàn)場查驗(yàn)、隨機(jī)抽檢的方式，嚴(yán)把質(zhì)量安全和試驗(yàn)檢測關(guān)，回歸到以施工單位為質(zhì)量控制主線、監(jiān)管單位以巡查為主的本意。
實(shí)施代建＋監(jiān)理一體化，對監(jiān)管人員的素質(zhì)要求提高了。項(xiàng)目辦副主任戴程琳告訴記者，寧安項(xiàng)目辦用人看重“真才實(shí)學(xué)”，監(jiān)管人員錄用采取以實(shí)際工作能力考核為主、持證為輔的原則，有項(xiàng)目管理、監(jiān)理或施工經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先。項(xiàng)目辦定期組織監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)能力考核及時(shí)清退不符合要求人員。同時(shí)，項(xiàng)目辦逐級落實(shí)責(zé)任，將本項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等目標(biāo)逐級逐段分解到每一名監(jiān)管人員，做到人人肩上有重?fù)?dān)，個(gè)個(gè)心中有壓力，構(gòu)建起上下齊抓共管、運(yùn)行高效的質(zhì)量安全管理體系。本版圖片由江西記者站提供本報(bào)記者馬珊珊練崇田
