政府向市場購買服務，海南試點公路項目代建制--新開工國省道重點項目聘請專業(yè)“管家”
2015-08-25
近日，海南省政府批復同意《海南省深化公路建設代建制改革試點方案》，今后海南省重點公路項目建設將委托業(yè)績和信用良好、管理能力強的專業(yè)公司代建，以提升專業(yè)化管理水平。
“政府通過向市場購買服務，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引進工程建設管理的專業(yè)化團隊，實現(xiàn)項目建設管理目標?！焙Ｄ鲜〗煌üこ探ㄔO局局長呂曉宇表示，公路代建制改革就是要處理好政府與市場的關系，確保實現(xiàn)公路項目質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保等方面的目標，改革完善建設管理制度，建立起與現(xiàn)代工程管理相適應的公路建設管理體系。
新開工國省道重點項目開展三年試點
近年來，海南公路建設發(fā)展較快。特別是2005年以來，隨著全省公路建設規(guī)?？焖僭鲩L，海南實施以市縣政府代建重點項目、委托專業(yè)公司代建、下放市縣交通運輸局代建農(nóng)村公路等形式開展公路建設代建制試點，以此解決公路建設管理人才緊缺和技術力量薄弱等問題。
但由于缺少專門的項目管理機構(gòu)，公路建設管理體制不順暢。配套制度建設也相對滯后，影響代建市場培育發(fā)展。存在的主要問題有：代建、監(jiān)理部分管理職能重疊，管理效能難以發(fā)揮；代建、監(jiān)理工作難以吸引高素質(zhì)管理人才；監(jiān)理單位內(nèi)部管理不規(guī)范、人員素質(zhì)不高等。
今年3月，作為投資和財政體制改革的重要組成部分，推進公路建設代建制改革、完善公路工程建設代建制相關制度、選取項目開展代建制改革試點被納入海南省委、省政府今年重點改革工作方案。省政府明確，公路建設代建制試點范圍為2015年及以后新開工的國省道重點項目，試點期為2015年至2017年。
“代建+監(jiān)理”一體化
“代建方相當于項目法人聘請的‘管家’，委托其承擔項目建設管理等工作，項目法人則依據(jù)合同對其實施監(jiān)督?！眳螘杂罡嬖V記者，今后，海南省重點公路項目建設將委托給業(yè)績和信用良好、管理能力強的專業(yè)公司代建，以提升項目專業(yè)化管理水平，助力海南省路網(wǎng)建設。
呂曉宇介紹，實行代建制，就是打破以往政府“投資、建設、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，實行“建管分離”和“專業(yè)化管理”，改變過去交通運輸主管部門既當裁判員又當運動員的做法。
海南省交通運輸廳有關負責人表示，公路代建作為現(xiàn)代公路建設管理的一種新模式，可充分發(fā)揮市場機制的作用，提升項目管理專業(yè)化水平，有效保證工程質(zhì)量、安全、工期、投資等建設目標實現(xiàn)，是交通建設管理體制改革的重要內(nèi)容。
《海南省深化公路建設代建制改革試點方案》中明確，此次代建制改革將在實現(xiàn)“代建+監(jiān)理”一體化模式、改進傳統(tǒng)監(jiān)理模式、代建管理配套制度建設方面取得突破，初步建立與海南省公路建設實際及現(xiàn)代工程管理相適應的建設管理體系。
目前，海南在中線瓊中至五指山至樂東高速公路、文昌昌灑至鋪前濱海旅游公路、部分國省道改擴建項目開展代建制試點，代建單位正在協(xié)調(diào)組織征地拆遷、審核施工圖紙和施工招投標等前期工作。（實習記者羅利明）
