[山東]青島市切實(shí)強(qiáng)化港口危險(xiǎn)貨物安全管理
2015-08-26
青島港是全國(guó)?；费b卸、存儲(chǔ)作業(yè)大港，港區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險(xiǎn)品作業(yè)企業(yè)16家，作業(yè)泊位65個(gè)，港區(qū)儲(chǔ)罐135座、罐容497.5萬立方，危險(xiǎn)品集裝箱堆場(chǎng)3個(gè)、總面積8.27萬平方米，危化品貨物吞吐量年均增幅7%。為確保港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管安全，青島市交通運(yùn)輸部門強(qiáng)化各項(xiàng)措施，努力建立健全科學(xué)有效的港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)制。主要做法：
一、建立完善安全監(jiān)管體系。一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系。督促企業(yè)把安全責(zé)任逐一細(xì)化分解到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟，形成“自上而下抓管理、自下而上抓安全”的安全生產(chǎn)管理體系，全市14家港口?；菲髽I(yè)順利通過標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，其中5家企業(yè)達(dá)到交通運(yùn)輸部一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立安全管理輔助體系。建立?；窋?shù)據(jù)庫(kù)，摸清?；沸袠I(yè)監(jiān)管底數(shù)，對(duì)基礎(chǔ)信息實(shí)行數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化管理。建立由60多名專家學(xué)者組成的港航企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、日常管理智庫(kù)輔助體系，每年抽調(diào)專家開展管理、評(píng)估、決策、資質(zhì)認(rèn)定等方面工作。累計(jì)收到意見建議20多條，排查隱患整改落實(shí)150余處，提升了安全監(jiān)管水平。三是建立部門聯(lián)動(dòng)體系。青島市交通運(yùn)輸委聯(lián)合海洋與漁業(yè)局、青島海事局以及有關(guān)港口企業(yè)建立港口安全生產(chǎn)聯(lián)席例會(huì)制度，定期查找?；繁O(jiān)管存在的問題和不足，研究制定監(jiān)管重點(diǎn)和措施，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決突出問題，共同抓好港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理。
二、突出抓好源頭管理。一是嚴(yán)把資質(zhì)認(rèn)可關(guān)。嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》要求，從各港口設(shè)施硬件配備、軟件建設(shè)、人員資質(zhì)、工藝流程、技術(shù)規(guī)范等方面逐一進(jìn)行資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格落實(shí)港區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目安全條件審查備案，特別是原油碼頭、LNG碼頭、液體化工碼頭等危險(xiǎn)品碼頭的投產(chǎn)使用和監(jiān)管，確保每一家企業(yè)符合安全生產(chǎn)技術(shù)要求。二是嚴(yán)把安全條件審查關(guān)。制定《港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目審查程序》，優(yōu)化工作流程，明確環(huán)節(jié)步驟，將安全條件審查是否合格，作為項(xiàng)目能否上馬的先決條件，從制度上保障安全條件審查符合安全要求。全程指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)，2013年以來全市共有6家企業(yè)因港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)不能反映企業(yè)實(shí)際安全管理現(xiàn)狀而不予進(jìn)行備案。三是嚴(yán)把企業(yè)自檢自查關(guān)。監(jiān)督港口企業(yè)落實(shí)自檢自查制度，對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)操作流程、事故預(yù)想及應(yīng)急預(yù)案等制度逐項(xiàng)梳理，結(jié)合問題備案記錄臺(tái)賬。2012年以來，先后開展3次重大專項(xiàng)安全檢查，企業(yè)上報(bào)自查報(bào)告22份，150多個(gè)問題全部整改落實(shí)到位，及時(shí)消除了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作要求，制定《港口企業(yè)安全檢查記錄簿》，將安全檢查內(nèi)容分解17個(gè)大項(xiàng)，135個(gè)子項(xiàng)，逐項(xiàng)列明國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。堅(jiān)持關(guān)口前移，設(shè)立黃島港區(qū)?；繁O(jiān)管點(diǎn)，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。五是嚴(yán)把作業(yè)審批關(guān)，建立網(wǎng)上審批工作機(jī)制，落實(shí)24小時(shí)作業(yè)審批制度，對(duì)?；返淖鳂I(yè)時(shí)間、作業(yè)泊位、作業(yè)貨種、作業(yè)數(shù)量、貨物流向等進(jìn)行全過程跟綜、全方位監(jiān)管。計(jì)劃投資3700萬元構(gòu)建港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、統(tǒng)計(jì)分析等信息共享、資源整合。
三、全面提升應(yīng)急處置能力。一是開展安全專項(xiàng)活動(dòng)。每年組織2萬多名港航企業(yè)職工參加“安全生產(chǎn)月”“平安港航”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化全員安全意識(shí)。與石油大學(xué)簽署框架協(xié)議,聯(lián)合開展港區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全規(guī)劃，對(duì)13家港口?；菲髽I(yè)進(jìn)行了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒负椭卮笪ｋU(xiǎn)源備案；圍繞風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、應(yīng)急能力等管控重點(diǎn)，對(duì)黃島港區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)在建的董家口港區(qū)進(jìn)行安全規(guī)劃，著力提升風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范控制能力。目前已開展項(xiàng)目前期工作。二是統(tǒng)籌使用應(yīng)急資源。優(yōu)化港航企業(yè)應(yīng)急資源，在黃島油港區(qū)和前灣港區(qū)，成立以青島實(shí)華原油碼頭有限公司和青島前灣集裝箱碼頭有限公司為核心區(qū)域的2個(gè)應(yīng)急處置中心，并與周邊港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度人員、物資，共同應(yīng)對(duì)?；窇?yīng)急事件，處置應(yīng)急事故，提高區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。目前，已組建15支、300余人的應(yīng)急處置隊(duì)伍。三是組織應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。編制了3個(gè)應(yīng)急管理方案，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，組織應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，有針對(duì)性組織港航企業(yè)開展消防救生、港口設(shè)施保安演練、危險(xiǎn)品集裝箱泄露應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)演練等各類演練演習(xí)20余次，切實(shí)提高了港航企業(yè)應(yīng)急處置能力。
