高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)仍是關(guān)注焦點(diǎn)
2015-08-28
北京商報(bào)訊（記者肖瑋）歷時(shí)一個(gè)月，備受關(guān)注的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂稿）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）征求意見(jiàn)期滿，從結(jié)果來(lái)看，高速公路擬長(zhǎng)期收費(fèi)的內(nèi)容仍是爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。昨日，交通運(yùn)輸部披露，條例修訂稿在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到意見(jiàn)454條，其中總體意見(jiàn)265條，針對(duì)條文的意見(jiàn)189條，部分公眾對(duì)高速公路擬實(shí)行長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)收費(fèi)等制度持不同意見(jiàn)。
上個(gè)月，《條例》發(fā)布并正式向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)?！稐l例》中明確，我國(guó)擬不再規(guī)定高速公路具體的收費(fèi)期限，按照收費(fèi)償還債務(wù)原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限；而高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)15年、中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年的規(guī)定。這意味著，我國(guó)高速公路或?qū)㈤L(zhǎng)期收費(fèi)。當(dāng)時(shí)，不少業(yè)內(nèi)人士直言，想順利地推行公路收費(fèi)制度改革，要先將陰影中的收費(fèi)賬本拉到陽(yáng)光下，更重要的是，不能讓高速公路成為“永久提款機(jī)”。
一直以來(lái)，在高速公路收費(fèi)體制完善的過(guò)程中都伴隨著各種爭(zhēng)議，至今，業(yè)內(nèi)對(duì)于高速公路是否應(yīng)該收費(fèi)、收多少、收多久、怎么收、向誰(shuí)收等問(wèn)題仍未完全達(dá)成一致。也正是因?yàn)椤笆玛P(guān)重大”，在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，交通運(yùn)輸部先后組織召開(kāi)了專家座談會(huì)和企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取了專家學(xué)者、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、公路使用者及行業(yè)協(xié)會(huì)代表意見(jiàn)。同時(shí)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門分別召開(kāi)了運(yùn)輸企業(yè)、公路運(yùn)營(yíng)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家等參加的座談會(huì)，并征求了省級(jí)人民政府的意見(jiàn)，可以說(shuō)聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)和建議。
具體來(lái)看，對(duì)《條例》修訂的有關(guān)意見(jiàn)主要集中在：收費(fèi)公路發(fā)展應(yīng)突出維護(hù)公共利益、收費(fèi)公路的統(tǒng)借統(tǒng)還制度、信息公開(kāi)制度、高速公路的養(yǎng)護(hù)收費(fèi)制度、免收車輛通行費(fèi)的范圍、明確社會(huì)資本投資收費(fèi)公路的合理回報(bào)范疇、提高通行效率和服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)管理成本、加強(qiáng)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)主體服務(wù)監(jiān)管等方面。
事實(shí)上，從原本最多15年后就免費(fèi)過(guò)路，到現(xiàn)在或永久收費(fèi)，不少人第一反應(yīng)都是難以接受。然而，在北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)等多位業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這種改革是必然要經(jīng)歷的，已經(jīng)頒布了11年的現(xiàn)行政策已無(wú)法承擔(dān)我國(guó)愈發(fā)龐大的公路建設(shè)、維修成本。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太解釋稱，國(guó)際上，在稅收不足的情況下，通過(guò)收取車輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢(shì)，日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家亦是如此。實(shí)踐證明，僅憑稅收來(lái)維持一個(gè)國(guó)家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的。
交通運(yùn)輸部明確表示，“在《條例》征求意見(jiàn)結(jié)束后，已開(kāi)始匯總、梳理、研究各方面意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上將吸收有關(guān)合理意見(jiàn)和建議，努力使收費(fèi)公路政策更科學(xué)、合理。對(duì)修訂稿進(jìn)一步修改完善后，將適時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議”。
