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四川高速“BOT+政府補(bǔ)助”
2015-08-29 
        近日,《四川省高速公路“BOT+政府補(bǔ)助”項(xiàng)目實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)并正式施行。此前,四川省首個(gè)高速公路PPP試點(diǎn)項(xiàng)目——成都“三繞”德陽至都江堰高速公路,已完成BOT招商并確定投資人。該項(xiàng)目將獲中央資金補(bǔ)助。

        作為全國交通運(yùn)輸行業(yè)首批PPP(政府與社會(huì)資本合作)試點(diǎn)省份之一,四川將如何推行PPP?

        傳統(tǒng)BOT不行了?

        “BOT+政府補(bǔ)助”方式出臺(tái)的背后,是傳統(tǒng)的BOT招商模式面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

        四川高速公路建設(shè)投資市場(chǎng)的開放程度高。2007年,四川首條BOT高速公路——樂宜高速開建。截至目前,以BOT模式建設(shè)的高速公路項(xiàng)目達(dá)36個(gè)、總里程約3600公里,約占全省一半,吸納社會(huì)資金3248億元。在建的19個(gè)高速公路項(xiàng)目中,有14個(gè)是BOT項(xiàng)目。

        但并非所有高速公路都是BOT項(xiàng)目。已經(jīng)通車的雅西高速、在建的雅康高速和汶馬高速,均采取政府投資還貸的方式建設(shè)。這些高速公路橋隧比高,每公里建設(shè)造價(jià)約1.6億元,遠(yuǎn)高于BOT項(xiàng)目約8000萬元的平均值。

        根據(jù)規(guī)劃,到2030年全省高速公路規(guī)劃里程1.2萬公里,約是目前通車?yán)锍痰?倍。隨著高速公路建設(shè)全面推向盆周山區(qū)和民族地區(qū),投資額度大、經(jīng)濟(jì)效益低、投資回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目將越來越多,僅靠BOT招商,無法有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。

        PPP將如何推行?

        四川省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,關(guān)于BOT、“BOT+政府補(bǔ)助”我省都已出臺(tái)相應(yīng)的管理和實(shí)施辦法,“BOT+政府股權(quán)合作”的實(shí)施辦法正在擬定中。屆時(shí),四川省高速公路的PPP模式在制度層面將得以完善。

        哪些項(xiàng)目適合BOT、哪些項(xiàng)目適合“BOT+政府補(bǔ)助”或“BOT+政府股權(quán)合作”呢?四川省交通運(yùn)輸廳外經(jīng)處處長(zhǎng)王茂奎表示,市(州)政府是高速公路項(xiàng)目實(shí)施主體,各市(州)根據(jù)高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等實(shí)際情況來確定。

        不同的實(shí)施方式,評(píng)標(biāo)方法也有所不同。比如,BOT中,采用最短經(jīng)營期限法,經(jīng)營年限是最核心、最關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)要素,誰的經(jīng)營年限最短就誰中標(biāo)?!癇OT+政府補(bǔ)助”針對(duì)的是經(jīng)營效益不太好的項(xiàng)目,因此固定了收費(fèi)年限(以法定允許的最高收費(fèi)年限為準(zhǔn)),在用足現(xiàn)有收費(fèi)期限政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)政府補(bǔ)助資金來源差異,分類建立最低政府補(bǔ)助資金法、最低基價(jià)收費(fèi)法和最高項(xiàng)目資本金法等三種評(píng)標(biāo)方法。誰需要政府補(bǔ)助越少、誰收取車輛通行收費(fèi)基價(jià)最低、誰出的項(xiàng)目資本金最高,誰就中標(biāo)。王眉靈

        名詞解釋

        根據(jù)國家和四川省出臺(tái)的相關(guān)政策,四川省把高速公路建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式確定為三種實(shí)施方式:BOT、“BOT+政府補(bǔ)助”、“BOT+政府股權(quán)合作”,分別適用于經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益不好但通過政府補(bǔ)助能達(dá)到收支平衡或微盈利、經(jīng)濟(jì)效益差的BOT項(xiàng)目。

        BOT:由政府以公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本,投資人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,自行承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?!癇OT+政府補(bǔ)助”:由政府給予一定資金補(bǔ)助用于項(xiàng)目建設(shè),政府資金不占股、不分紅,社會(huì)資本自行承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?!癇OT+政府股權(quán)合作”:由政府資金持有的投資人和社會(huì)資本共同履行出資人責(zé)任,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共享。

        
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