云南瀘西：農(nóng)村公路走活“五步棋”破解籌資難題
2015-09-01
云南網(wǎng)訊
近年來，云南瀘西縣創(chuàng)新思路，多措并舉走活上級(jí)資金補(bǔ)、縣級(jí)財(cái)政貼、部門項(xiàng)目合、社會(huì)各界投、技術(shù)管理拾五步棋”，破解農(nóng)村公路建設(shè)籌資難題，全力推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一直以來，路況差、等級(jí)低、出行難是瀘西農(nóng)村交通的真實(shí)寫照，改變“晴天灰塵滿面，雨天滿腳泥濘”的局面，是農(nóng)民群眾的世代夢想。
要真正建設(shè)通村水泥路，談何容易？
上級(jí)下達(dá)通村油路補(bǔ)助50萬元/公里，實(shí)際每公里平均造價(jià)達(dá)70余萬元，有20余萬元資金缺口，籌資任務(wù)十務(wù)艱巨。在這種情況下，瀘西走活“五步棋”，激活了農(nóng)村公路建設(shè)的一池“春水”。
走活上級(jí)項(xiàng)目“根本棋”。上級(jí)的項(xiàng)目和資金支持是瀘西農(nóng)村交通發(fā)展的根本前提。
多年來，瀘西交通建設(shè)得到了盛州交通部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，僅“十二五”以來，全縣就建設(shè)農(nóng)村水泥路675公里，特別是2014年作為省縣共建試點(diǎn)縣，年度計(jì)劃提前預(yù)下達(dá)，項(xiàng)目提前組織實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目當(dāng)年安排、當(dāng)年完工、當(dāng)年使用的目標(biāo)，受益早、見效快，全縣農(nóng)村公路通行能力得到了大幅提升。比如：2014年實(shí)施的平紅公路、2015年實(shí)施的山口公路，兩個(gè)項(xiàng)目均在上半年內(nèi)硬化完畢，較短時(shí)間內(nèi)解決了沿途群眾的生產(chǎn)生活條件。
走活縣級(jí)財(cái)政“關(guān)鍵棋”。瀘西縣委、政府通過領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、協(xié)調(diào)、督查“四個(gè)到位”，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；同時(shí)，結(jié)合部門爭取項(xiàng)目情況，堅(jiān)持“先干先支持、大干大支持”的原則，在財(cái)政十分困難的情況下，重點(diǎn)安排配套資金支持農(nóng)村公路建設(shè)，2014年投入建設(shè)資金2650萬元，2015年投入建設(shè)資金1400萬元。譬如，2015年6月，在南盤江公路建設(shè)中，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)率交通、發(fā)改、扶貧、財(cái)政等部門深入施工現(xiàn)場，就資源整合、資金支持等存在的問題和困難進(jìn)行現(xiàn)場辦公，形成了全縣上下合力辦交通的良好格局，目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入路面澆筑階段。
走活整合部門項(xiàng)目“重要棋”。通過規(guī)劃，引導(dǎo)國土、發(fā)改、財(cái)政等部門涉路項(xiàng)目與交通項(xiàng)目相統(tǒng)一，同時(shí)交通部門主動(dòng)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)工作，按公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基能夠沿用，打好整合基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“部門項(xiàng)目打底子，交通項(xiàng)目鋪面子”，僅2014年、2015年實(shí)施的400公里農(nóng)村公路項(xiàng)目中，就有206公里是在其他部門完成路基工程的基礎(chǔ)上實(shí)施路面改造，避免了重復(fù)投資，節(jié)約了建設(shè)資金。如，青白公路是2010年煙草部門組織實(shí)施的現(xiàn)代煙草示范區(qū)公路項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前，交通運(yùn)輸局技術(shù)人員主動(dòng)與業(yè)主溝通，無償承擔(dān)設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)，使該路按公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，路基最小寬度6.5米，最大縱坡9%。在2014年項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，主要實(shí)施了路基補(bǔ)強(qiáng)、調(diào)型，完善了防護(hù)、排水和綠化，水泥路面按6.5—7.5米寬建設(shè)，僅用7個(gè)月時(shí)間就完成19.8公里的建設(shè)任務(wù)，既避免了重復(fù)投資，又大大縮短了工期，同時(shí)還節(jié)約了建設(shè)資金，直接受益人口達(dá)6.5萬人。
走活社會(huì)各界投“基礎(chǔ)棋”。瀘西縣委、縣政府充分依靠和組織動(dòng)員社會(huì)力量，通過宣傳政策、對比算帳、講究方法、一事一議的“四發(fā)動(dòng)”方式，廣泛宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇和政策，通過算投入賬、經(jīng)濟(jì)賬、對比賬，引導(dǎo)群眾牢固樹立“大路大富、小路小富、無路不富”的思想意識(shí)，讓“政府為我修路，要為修路出力”的認(rèn)識(shí)牢植群眾心中，受益村寨無償提供了所有農(nóng)村公路土地占用，營造了全民共參與、合力辦交通的良好氛圍。
僅2014年、2015年實(shí)施項(xiàng)目，群眾就無償提供土地700多畝，折資超過3000萬元。通過鼓勵(lì)受益企業(yè)和社會(huì)各界有識(shí)之士積極捐資捐物支持農(nóng)村公路建設(shè)。比如，金向公路既是金馬、白水、向陽三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要連接線，又是壩區(qū)與山區(qū)的主要通道，還服務(wù)著瀘西現(xiàn)代煙草示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鑒于該路的重要性，項(xiàng)目改造時(shí)由原來的路基寬5—6米擴(kuò)寬到10.5米，占田占地較多，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾進(jìn)行思想溝通，沿線群眾無償提供土地高達(dá)150畝；舊城鎮(zhèn)秧田壩公路，由于有運(yùn)煤車輛通行，按重載交通建設(shè)，除上級(jí)每公里補(bǔ)助50萬元外，缺口資金300余萬元均由受益煤礦出資。
走活技術(shù)管理拾保障棋”。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、合理設(shè)計(jì)、精心管理”原則；通過精心規(guī)劃，使每條通村公路盡可能連接更多的村組，連通成網(wǎng)，提高服務(wù)功能；堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不降，路基一步到位（6.5米），路面分類實(shí)施，壩區(qū)項(xiàng)目路基路面同寬，對受益人口少、交通流量小的公路，采用“寬基窄面”，兩側(cè)鋪弾石路肩，降低工程造價(jià)。
采用“寬基窄面”形式改造，每公里造價(jià)比全水泥混凝土路面節(jié)省投資10萬元左右，僅2014年實(shí)施的農(nóng)村公路就節(jié)約工程投資2000余萬元；堅(jiān)持因地制宜、合理設(shè)計(jì)，充分利用瀘西當(dāng)?shù)厣笆牧县S富、水泥價(jià)格便宜的優(yōu)勢，路面采用混凝土結(jié)構(gòu)；結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件，推行排水、防護(hù)、安保工程多樣化；堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、精心管理，著力打造群眾滿意工程。譬如，面對2014-2015年項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，瀘西推行以抓質(zhì)量、促進(jìn)度、控投資為主題的“三個(gè)百日勞動(dòng)競賽”，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“1+3”（1名領(lǐng)導(dǎo)加3名工程技術(shù)人員）分標(biāo)段監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，將所有建設(shè)的農(nóng)村公路按交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量進(jìn)行標(biāo)段分片包干，由每名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3名技術(shù)人員對所負(fù)責(zé)的標(biāo)段施工進(jìn)行全方位全時(shí)段監(jiān)督管理，出現(xiàn)質(zhì)量問題立即制止，并及時(shí)通報(bào)給項(xiàng)目監(jiān)理，及時(shí)進(jìn)行整改，還組織所有施工負(fù)責(zé)人深入各施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，讓施工企業(yè)相互交流學(xué)習(xí)，找差距、查不足，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍，有力推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度“雙確?！保c(diǎn)面統(tǒng)籌“同推進(jìn)”。同時(shí)，還按照省州農(nóng)村公路管理相關(guān)政策，充分利用交通運(yùn)輸部門現(xiàn)有技術(shù)力量自行設(shè)計(jì)和自行監(jiān)理，僅2014年實(shí)施的農(nóng)村公路項(xiàng)目就節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)125萬元、監(jiān)理費(fèi)230余萬元。
截止至2014年底，全縣公路總里程達(dá)2171公里，公路密度達(dá)1.297公里/平方公里。實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、通班車，100%的村通公路、通客車，90%的建制村和74%的村小組通水泥路，基本形成了“縣鄉(xiāng)相聯(lián)、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的農(nóng)村交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升了服務(wù)水平。
記者楊之輝通訊員曾波
本文來源：云南網(wǎng)
