高速路腐敗黑洞:每標(biāo)段都吃回扣家中錢(qián)箱落滿(mǎn)灰
2015-09-01
近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)快速發(fā)展，總里程已經(jīng)突破10萬(wàn)公里，由于一些地方存在制度漏洞和監(jiān)管不嚴(yán)，高速公路建設(shè)領(lǐng)域也成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，“權(quán)力掮客”橫行，“審批尋租”不絕。這里面都暗藏著哪些黑幕？半月談?dòng)浾哌M(jìn)行了調(diào)查。
高速公路腐敗。
跑審批：項(xiàng)目“準(zhǔn)生證”拿錢(qián)來(lái)辦
據(jù)記者了解，目前我國(guó)高速公路建設(shè)審批程序復(fù)雜，審批層級(jí)高、不透明，一條高速公路獲得“準(zhǔn)生證”要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中涉及發(fā)改、交通、水利、環(huán)保等部門(mén)，要蓋幾十個(gè)公章。
一位長(zhǎng)期在交通部門(mén)工作的業(yè)內(nèi)人士介紹，大的高速公路項(xiàng)目從啟動(dòng)到竣工，需要審批的事項(xiàng)在部委方面有幾十項(xiàng)，在省內(nèi)就可能有幾百項(xiàng)，其中最重要、最艱難的是發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)批文。核準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，需要10多個(gè)前置條件，每個(gè)前置條件都是一道行政審批。其中最主要的是交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部、環(huán)保部等部門(mén)的批文。國(guó)家發(fā)改委收到這些批文后，才啟動(dòng)行政審批程序。
“這些部門(mén)如果對(duì)接不好，就會(huì)耽誤時(shí)間，甚至無(wú)法通過(guò)審批。一些企業(yè)老板自知無(wú)法搞定這些批文，就會(huì)尋找一些在部門(mén)有路子、有能量的官員幫忙，這就滋生了一批‘審批掮客’，因?yàn)楦咚俟防麧?rùn)巨大，這些官員動(dòng)輒受賄上千萬(wàn)元。”這位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
廣西發(fā)展改革委原副主任廖小波就是這樣一個(gè)官員，他曾長(zhǎng)期在交通部、自治區(qū)交通廳工作，可謂路子廣、有人脈、能量大的典型代表。2007年，自治區(qū)交通廳與馬來(lái)西亞MTD公司簽訂了陽(yáng)朔至鹿寨高速公路項(xiàng)目BOT投資合作框架協(xié)議。由于陽(yáng)鹿高速公路項(xiàng)目審批手續(xù)繁多，需經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)批復(fù)，馬來(lái)西亞MTD公司子公司廣西陽(yáng)鹿高速公路有限公司請(qǐng)求廖小波幫助跑審批、協(xié)助征地拆遷等事宜，并先后多次向廖小波行賄1000多萬(wàn)元。
“我通過(guò)跑關(guān)系，拿到陽(yáng)朔至鹿寨高速公路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批文僅用了一年時(shí)間，比同類(lèi)項(xiàng)目快了兩三年?！绷涡〔ū徽{(diào)查后，在其自述材料中這樣寫(xiě)道。
“揮手彈指間就能幫大忙。一些老板對(duì)廖小波佩服得五體投地，對(duì)其有求必應(yīng)?！弊灾螀^(qū)檢察院辦案人員說(shuō)，他除了買(mǎi)下8套住宅外，把更多的錢(qián)堆在家中，辦案人員從他家里搜出的現(xiàn)金達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，墻角里裝滿(mǎn)現(xiàn)金的拉桿箱上落滿(mǎn)了灰塵。
改規(guī)劃：把不掙錢(qián)的線路砍掉
交通部門(mén)屬于資金和項(xiàng)目密集部門(mén)，項(xiàng)目多，審批多，求助的人多，而且一些項(xiàng)目不確定因素多，可安排，也可不安排，可審批，也可不審批，這給了地方交通部門(mén)的官員較大的尋租空間。
湖南省交通廳原黨組書(shū)記陳明憲在其懺悔書(shū)中透露，2008年南方冰災(zāi)后，湖南掀起了一場(chǎng)一舉甩掉湖南高速公路落后帽子、3年開(kāi)工建設(shè)43條共近5000公里高速公路的新高潮。5000公里高速公路，投資3000多個(gè)億。于是，各路老板紛紛涌進(jìn)湖南，誰(shuí)都想分一杯羹。
這其中交通部門(mén)的官員有非常大的操作空間，隨便改個(gè)規(guī)劃就能幫助企業(yè)減少數(shù)億元的成本。在廣西陽(yáng)鹿高速項(xiàng)目合同簽訂后，自治區(qū)交通廳要求馬來(lái)西亞MTD公司在編制工程可行性研究報(bào)告時(shí)增加金秀縣連接線方案，將金秀連接線納入陽(yáng)鹿高速項(xiàng)目同步建設(shè)。
廣西陽(yáng)鹿高速公路有限公司負(fù)責(zé)人楊旭向廖小波提出，修建金秀連接線會(huì)增加約5億元的投資且沒(méi)有收益，MTD公司不同意增加該連接線，請(qǐng)廖小波幫助協(xié)調(diào)解決，廖小波答應(yīng)幫忙。
此后，廖小波召集交通廳外資處、規(guī)劃計(jì)劃處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和楊旭等人開(kāi)會(huì)，研究金秀連接線問(wèn)題，在多數(shù)人建議按交通廳的決定先將金秀連接線納入陽(yáng)鹿高速項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的情況下，廖小波仍拍板決定不將金秀連接線與陽(yáng)鹿高速項(xiàng)目捆綁建設(shè)，投資5億元的項(xiàng)目被其說(shuō)砍掉就砍掉。
自治區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)梁毅說(shuō)，因?yàn)闄?quán)力大，部分交通部門(mén)官員的受賄模式普遍具有單筆金額少、次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、累計(jì)量大的特點(diǎn)，很多受賄他們自己都想不起來(lái)了。廖小波被查時(shí)，其家里搜出了美元、人民幣，銀行卡、購(gòu)物卡、高爾夫卡、名表等等，一個(gè)柜子里裝滿(mǎn)了全新的IPHONE、IPAD等電子產(chǎn)品。
上海明倫律師事務(wù)所主任律師李占兵說(shuō)，上述腐敗形式具有非常大的隱蔽性，在這樣的受賄案件中，企業(yè)獲益，官員獲益，似乎缺少直接的受害者，很難被檢舉而東窗事發(fā)，這是許多官員敢于瘋狂受賄的原因之一。
收“返點(diǎn)”：每個(gè)標(biāo)段都要吃回扣
一位長(zhǎng)期承包高速公路項(xiàng)目的老板向記者透露，高速公路建設(shè)雖然利潤(rùn)空間巨大，但是動(dòng)輒幾十億甚至上百億的投入，會(huì)將許多企業(yè)擋在門(mén)外。但是一些企業(yè)通過(guò)資金“騰挪術(shù)”，幾億元的資金就能撬動(dòng)百億元的項(xiàng)目。
這位老板說(shuō)，高速公路BOT項(xiàng)目一般是銀行貸款75%，資本金25%，以100億元的項(xiàng)目為例，業(yè)主需要的資本金是25億元，對(duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，這仍然是巨額數(shù)字。隨后，業(yè)主方將項(xiàng)目分成多個(gè)標(biāo)段向施工企業(yè)招標(biāo)，按照行內(nèi)規(guī)則，施工方首先要給10個(gè)點(diǎn)左右(10%)的“返點(diǎn)”，也就是說(shuō)業(yè)主方要保證有10%左右的利潤(rùn)，這就是10億元，工程施工到一定程度后，業(yè)主還可以出售股份，這樣一條上百億元的高速公路，業(yè)主方只需幾億元就可以撬動(dòng)了。
“這里面當(dāng)然存在著‘貓膩’，比如施工方給企業(yè)的巨額保證金和‘返點(diǎn)’是不能進(jìn)入出資賬戶(hù)的，但一些老板神通廣大，資金在銀行戶(hù)頭周轉(zhuǎn)一圈后，順利進(jìn)了出資賬戶(hù)。因此高速公路領(lǐng)域，看起來(lái)項(xiàng)目投資大，門(mén)檻高，但中標(biāo)方不一定是實(shí)力最強(qiáng)的，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)最關(guān)鍵的還是能否拿到項(xiàng)目。”這位老板說(shuō)。
“誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)就能執(zhí)牛耳，誰(shuí)就會(huì)成為贏家。而處于關(guān)系網(wǎng)中心位置的我，就成了各路老板的座上賓。那些長(zhǎng)期以來(lái)在高速公路市場(chǎng)上拉皮條當(dāng)中介的對(duì)我更是趨之若鶩?！标惷鲬椩谄鋺曰跁?shū)中寫(xiě)道。
這一系列魔術(shù)般的暗箱操作，自然離不開(kāi)交通部門(mén)官員的參與。記者了解到，“返點(diǎn)”是高速公路行業(yè)一個(gè)受賄的潛規(guī)則。陳明憲坦白：“一般來(lái)講，視工程難易程度、國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的水平和速度及業(yè)主對(duì)工期要求的高低，湖南高速公路標(biāo)段的劃分都是1億～3億元(一個(gè)標(biāo)段)左右。同時(shí)，按照國(guó)內(nèi)中介費(fèi)用的潛規(guī)則，中介費(fèi)一般為工程合同價(jià)格的3%～5%。假定這個(gè)標(biāo)段合同價(jià)為2億元，那么中介人可提成600萬(wàn)到1000萬(wàn)的中介費(fèi)，只要搞定一個(gè)標(biāo)段，那他就一夜致富了?！?br />
在廣西陽(yáng)鹿高速公路項(xiàng)目中，按照私下的口頭協(xié)議，業(yè)主方廣西陽(yáng)鹿高速公路有限公司將陽(yáng)鹿公路其中4億元的路基工程造價(jià)的2%共800萬(wàn)元，作為好處費(fèi)送給廖小波。施工單位廣西航務(wù)工程處給廖小波2%的“返點(diǎn)”，共800萬(wàn)元，該800萬(wàn)元從廣西航務(wù)工程處給陽(yáng)鹿公司的11個(gè)“返點(diǎn)”中出。按照陽(yáng)鹿公司的通常做法，所有的路基工程施工單位要按照合同價(jià)格的11%返還給陽(yáng)鹿公司。(半月談?dòng)浾咄踯妭?
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