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[浙江]《杭州市公路條例》公布施行-浙江

2015-09-07　

        

        9月6日，杭州日報刊登了杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第49號公告，全文公布了《杭州市公路條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》自11月1日起施行，成為浙江省首部、國內(nèi)第三部由地級市頒布關(guān)于公路管理的地方性法規(guī)。

        《條例》的立法工作歷時兩年多時間，期間公路局在交通運輸局、市政府法制辦、市人大法工委的指導(dǎo)下，通過多次的調(diào)研、廣泛征求意見以及專家論證，對《條例》草案不斷修改完善，并按照立法程序先后報市政府常委會、市人大常委會及省人大常委會審議?！稐l例》于2015年4月10日經(jīng)市政府第三十八次常務(wù)會議討論通過，于6月26日經(jīng)市十二屆人大常委會第二十九次全體會議表決通過，于7月30日經(jīng)省十二屆人大常委會第二十一次會議審議批準。

        《條例》分為總則、公路規(guī)劃與建設(shè)、公路養(yǎng)護、路政管理、收費公路、法律責(zé)任、附則七章共四十五條。《條例》總體內(nèi)容以公路建、管、養(yǎng)為核心，是對原《杭州市公路路政管理條例》的修訂，作為地方性法規(guī)，《條例》結(jié)合杭州公路管理實際，以“依法行政、建養(yǎng)并重、便民服務(wù)”作為立法原則，重點對公路管理實踐中較為突出、急需地方立法解決，而上位法未明確的問題作了規(guī)定。

        《條例》中也體現(xiàn)了很多特色和亮點，主要：一是將村道納入適用范圍。《條例》彌補了《公路法》的空白，并在《公路安全保護條例》關(guān)于“村道”規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步完善村道規(guī)劃、建設(shè)及養(yǎng)護管理。明確區(qū)、縣（市）財政機構(gòu)應(yīng)當按照財政預(yù)算安排足額撥付公路的養(yǎng)護資金，區(qū)、縣（市）人民政府和鄉(xiāng)級人民政府對村道的提升改造予以補助；二是突出公路管理機構(gòu)養(yǎng)護行政管理屬性?！稐l例》在進一步明確了國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護主體的基礎(chǔ)上，為養(yǎng)護行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)，授權(quán)市公路管理機構(gòu)制定本市公路養(yǎng)護工程管理辦法，規(guī)定了養(yǎng)護單位信用評價機制，并要求公路管理機構(gòu)定期檢測收費公路狀況并公開；三是為治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”提供法律支撐。針對目前公路違法超限運輸屢治不絕，而執(zhí)法力量不足的問題，條例為治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”提供法律依據(jù)，并對超限動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、檢定等進行了規(guī)范，以提高執(zhí)法效率，維護公路安全暢通；四是簡化涉路施工許可手續(xù)。將涉路施工許可意見征求部門的答復(fù)期限確定為五個工作日，并對公路質(zhì)量、安全影響較小的涉路施工許可中技術(shù)評價報告的方式作了簡化，提高了行政審批效率；五是加強過江隧道保護。2014年錢江隧道建成通車，是全省第一條江底公路隧道，也是世界上大直徑的盾構(gòu)法隧道，周邊地質(zhì)條件復(fù)雜，為高度重視其保護和管理，《條例》根據(jù)相關(guān)隧道設(shè)計、建設(shè)、運營方面的專家出具的關(guān)于過江隧道保護區(qū)劃定和管理的論證意見，劃定了保護區(qū)范圍，規(guī)定了過江隧道保護區(qū)內(nèi)建設(shè)和作業(yè)的禁止性規(guī)范和審批規(guī)范。六是協(xié)調(diào)公路城市化問題。在規(guī)劃協(xié)調(diào)、設(shè)施建設(shè)等規(guī)定的基礎(chǔ)上，專門對兼具城市道路功能的公路路段的養(yǎng)護管理職責(zé)作了銜接規(guī)定；七是強化收費公路管理。要求收費公路經(jīng)營企業(yè)公開收費信息，對服務(wù)區(qū)設(shè)施進行人性化改造等，對收費公路經(jīng)營企業(yè)未開足收費道口造成車輛滯留的情況設(shè)定了舉報、查處措施，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

        《條例》的實施，在全市的公路發(fā)展史上具有里程碑意義，將有利于推動公路的全面協(xié)調(diào)管理，公路的品質(zhì)提高，公路的服務(wù)能力提升及公路管理的手段創(chuàng)新，促進公路管理的規(guī)范化水平，標志著全市公路管理事業(yè)在法治化、規(guī)范化上又邁向了新臺階。下一步，公路局將開展《條例》的有關(guān)宣貫工作，提高《條例》的行業(yè)及社會影響力。

        (原標題：[浙江]《杭州市公路條例》公布施行-浙江-中華人民共和國交通運輸部)

        本文來源：交通運輸部

        

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