交通運輸部專項防治船舶港口污染三大水域船舶硫氧化物排放5年內(nèi)下降65%
2015-09-08
日前，交通運輸部印發(fā)《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》（簡稱《方案》），提出以減少污染物排放和強化污染物處置為核心，以完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，以推進(jìn)排放控制區(qū)試點示范為抓手，依法推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，努力實現(xiàn)我國水運綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。
《方案》明確了2020年的工作目標(biāo)，即船舶與港口污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，船舶與港口大氣污染物、水污染物得到有效防控和科學(xué)治理，排放強度明顯降低，清潔能源得到推廣應(yīng)用。具體目標(biāo)包括到2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，主要港口100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存，全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置，按照新標(biāo)準(zhǔn)完成現(xiàn)有船舶的改造等。
《方案》提出了加快相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂、持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)、積極開展港口作業(yè)污染專項治理、協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)、積極推進(jìn)LNG燃料應(yīng)用、大力推動靠港船舶使用岸電、加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管、提升污染防治科技水平、優(yōu)化水路運輸組織和提升污染事故應(yīng)急處置能力等11項重點任務(wù)。
強化源頭防控注重科學(xué)治理——解讀《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》
交通運輸部日前印發(fā)了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》（簡稱《實施方案》），提出了十一項重點任務(wù)?！秾嵤┓桨浮肥俏磥硪欢螘r間水運領(lǐng)域污染防治的行動指南?！秾嵤┓桨浮分贫ㄟ^程中，交通運輸部成立了專題研究工作組，結(jié)合水運行業(yè)特點及發(fā)展現(xiàn)狀，通過多輪的現(xiàn)場和書面調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)研究討論并廣泛征求行業(yè)內(nèi)外意見。
為了便于水路交通運輸管理部門和港航企業(yè)深入了解《實施方案》，我們邀請部水運局局長李天碧、部海事局局長陳愛平就《實施方案》各項任務(wù)主要針對的問題和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
設(shè)船舶大氣污染物排放控制區(qū)提高重點區(qū)域空氣質(zhì)量
記者：《實施方案》關(guān)于“推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)”的決定，是業(yè)界關(guān)注的焦點。請詳細(xì)介紹一下排放控制區(qū)的設(shè)立計劃。
陳愛平：推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)是《實施方案》確定的一項重點任務(wù)，也是實現(xiàn)《實施方案》提出的2020年重點水域船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物減排目標(biāo)的關(guān)鍵所在。國際實踐經(jīng)驗表明，在船舶活動密集水域，設(shè)立排放控制區(qū)，實施更加嚴(yán)格的排放控制標(biāo)準(zhǔn)，是減少船舶大氣污染物排放、改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的有效方法。2015年8月29日新修訂的《大氣污染防治法》第六十四條規(guī)定：“國務(wù)院交通運輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶相關(guān)排放要求?！?br />
船舶造成的大氣污染主要源于船舶發(fā)動機燃料燃燒，其排放強度與船舶發(fā)動機性能和燃油質(zhì)量直接相關(guān)。《實施方案》提出在國內(nèi)設(shè)立珠三角、長三角和環(huán)渤海（京津冀）三個船舶大氣污染物排放控制區(qū)，分階段有序推進(jìn)，具體方案年內(nèi)進(jìn)一步征求有關(guān)部門、行業(yè)意見后另行發(fā)布。設(shè)立船舶排放控制區(qū)，通過在區(qū)內(nèi)采取使用低硫船用燃油、靠泊轉(zhuǎn)用岸電、升級船用發(fā)動機、加裝尾氣處理裝置等措施，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，是改善控制區(qū)內(nèi)特別是主要港口所在城市的環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措，也將為我國全面控制船舶大氣污染積累經(jīng)驗。
任務(wù)書
1.2015年年底前，發(fā)布《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》。
2.2018年年底前，評估確定采取更加嚴(yán)格排放控制要求、擴大排放控制區(qū)范圍以及其他進(jìn)一步舉措。
持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)運輸裝備綠色化
記者：《實施方案》提出了十一項重點任務(wù)，其中第二項便是“持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整”。船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治有著怎樣的聯(lián)系？相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的修訂對船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整有何影響？
李天碧：加快船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)船舶綠色化、大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，是推進(jìn)船舶污染防治的重要抓手，也是《實施方案》提出的重點工作之一。國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）中明確提出分級分類修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并明確要求2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。
與水污染相關(guān)的船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主要是現(xiàn)行的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是1983年制定的，亟需對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，目前我部正配合環(huán)境保護部抓緊修訂。我部將嚴(yán)格落實《水污染防治行動計劃》的要求，通過繼續(xù)落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策并力爭延續(xù)實施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策，對新造船舶嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，并按照新標(biāo)準(zhǔn)加快對現(xiàn)有船舶進(jìn)行改造，限期淘汰不達(dá)標(biāo)的船舶。
任務(wù)書
1.2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，完成對不符合新修訂標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備或改造，對經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。
推進(jìn)LNG燃料應(yīng)用改善水運用能結(jié)構(gòu)
記者：強化源頭防控，是《實施方案》的亮點之一。請您介紹一下《實施方案》如何推動從根本上減少船舶污染物排放。
李天碧：LNG是國家優(yōu)先推廣的清潔能源，與使用燃油相比，使用LNG能夠顯著降低硫氧化物、顆粒物等污染物的排放。針對近幾年推動水運行業(yè)應(yīng)用LNG燃料過程中存在的問題，《實施方案》提出了進(jìn)一步推動水運行業(yè)LNG應(yīng)用的配套措施，包括進(jìn)一步完善LNG加注設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌LNG加注站點布局規(guī)劃與建設(shè)，有序推進(jìn)船舶與港口應(yīng)用LNG試點示范工作，逐步擴大LNG燃料在水運行業(yè)的應(yīng)用范圍等。
任務(wù)書
1.2015年年底前，加大碼頭岸電推進(jìn)力度，發(fā)布一批新的示范項目名單。
2.2016年年底前，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門建立靠港船舶使用岸電供售電機制；完善港口岸電設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和船舶使用岸電的鼓勵政策。
3.2018年年底前，重點在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）排放控制區(qū)主要港口推進(jìn)建設(shè)岸電設(shè)施，鼓勵其他港口積極推進(jìn)船舶靠港使用岸電。
大力推動船舶使用岸電有效減少船舶靠港排放
記者：靠港船舶使用岸電可有效減少船舶靠港期間的大氣污染物排放?！秾嵤┓桨浮穼ν茝V使用岸電有著怎樣的部署？
李天碧：目前在推進(jìn)靠港船舶使用岸電方面仍存在供售電機制不銜接、岸基供電設(shè)施和船舶受電設(shè)施一次性投入較大、政府引導(dǎo)資金不足等問題?！秾嵤┓桨浮诽岢?，推動建立船舶使用岸電的供售電機制和激勵機制，降低岸電使用成本，引導(dǎo)靠港船舶使用岸電。還將開展碼頭岸電示范項目建設(shè)，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造，努力實現(xiàn)2020年主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電能力的目標(biāo)。
任務(wù)書
1.2015年年底前，完成長江、西江航運干線和京杭運河船舶LNG燃料加注碼頭布局規(guī)劃。
2.2016年年底前，修訂完成《液化天然氣碼頭設(shè)計規(guī)范》，制訂《液化天然氣加注碼頭設(shè)計規(guī)范》。
3.2017年年底前，建立水運行業(yè)應(yīng)用LNG標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.2018年年底前，加快推進(jìn)LNG加注站及配套設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)和規(guī)范；擴大LNG動力船舶試點應(yīng)用范圍，試點推廣LNG燃料在港作車船中的應(yīng)用。
協(xié)同推進(jìn)接收處置設(shè)施建設(shè)確保污染物有效處置
記者：除了對船舶造成的大氣污染物進(jìn)行控制，《實施方案》對加強船舶產(chǎn)生的其他污染物處置是怎樣規(guī)劃的？
李天碧：船舶在運營過程中會產(chǎn)生油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水、壓載水、垃圾等污染物，具有數(shù)量大、流動性強、涉及范圍廣等特點。這些污染物如未經(jīng)處理直接排放，將會對水體水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。我國大部分港口碼頭按照國際公約和《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等國內(nèi)法律法規(guī)要求建設(shè)了船舶油污水、船舶垃圾及化學(xué)品洗艙水等接收設(shè)施，但實際運行效果不佳。存在的主要問題包括內(nèi)河港口船舶污染物尤其是化學(xué)品洗艙水接收處置設(shè)施嚴(yán)重缺乏，已建的船舶污染物接收設(shè)施與市政公共處理設(shè)施銜接不暢，存在化學(xué)品洗艙水偷排、直排現(xiàn)象，船舶污染物接收單位操作不規(guī)范，船舶污染物接收處置監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立等。
針對上述問題和目標(biāo)，《實施方案》提出港口、船舶修造廠所在地交通運輸（港口）管理部門會同工信、環(huán)保、住建等部門在評估的基礎(chǔ)上編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，推動港口、船舶修造廠加快建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接，提高污染物接收處置能力；同時建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，實現(xiàn)船舶污染物全過程可追溯，確保得到有效處置。
任務(wù)書
1.2016年年底前，港口、船舶修造廠所在地交通運輸（港口）管理部門會同工信、環(huán)保、住建、海事等部門完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案。
2.2017年底前，沿海港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求。
3.2020年年底前，內(nèi)河港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求。
